违法搭建是城市发展的顽疾，去年，上海市把拆除违章建筑作为重点工作，全年共拆除各类违章建筑1392万平方米。尽管如此，一些居民小区违法搭建现象仍然存在，一边拆，一边又在建。这是怎么回事呢？来看记者的调查。

　　这里是位于上海市沙浦路311弄的新天地荻泾花园小区，这栋正在施工的联排别墅就是群众举报的违章建筑。记者看到，一楼的外墙已经被砸开，紧挨着房子的公共绿地也被挖出了一个大坑。这到底是要干嘛呢？

　　一位施工人员告诉记者，在这个小区，别墅的违法搭建是普遍现象。主要方式就是将地下室挖空并向外扩建，之后将楼上的二层、三层和地下室扩的面积一样。

　　几经周折，记者也联系上了正在进行扩建施工的7号101室的业主蒿先生。

　　小区业主 蒿先生：“因为小区进来之后，看前面有条河不错，确实有点私心想搭一下。当时想人家都搭了，搭好了都没事，但确实毕竟成本下去了，想看看是不是搭起来就不敲了，有这种心理。”

　　记者了解到，在这个小区类似这样私搭乱建的有40多户，主要集中在沿河的联排别墅。

　　记者：“物业不管么？”

　　施工人员：“物业不管，物业好一点，关键是居民举报就不行。”

　　施工队长：“我给你说个实在话，这里物业我们都熟，比你们熟多了。不然怎么说呢，现在物业什么的都不管。”

　　那么对于这样明目张胆的违建，物业公司真的不管吗？记者找到了新天地荻泾花园的物业经理朱昱。

　　上海市新天地荻泾花园物业经理 朱昱：“因为我们物业没有执法权，很难处理这种事情。我们只好劝阻、上报。”

违章建筑普遍 部分业主屡拆屡建

　　随着调查的深入，记者发现，这样的情况并不是个案。

　　同样的情况还发生在上海市锦秋花园小区，这是一个总建筑面积达150万平方米的大型社区，有2600多户业主，多为联排别墅。这里的违法搭建情况更为严重。就在记者采访过程中，有几户正在违建施工。

　　业主 李先生：“大家都这么做(违建)，百分之七八十都这么做，我觉得就是有一个开始就收不住了，这个事情。我们给点钱意思意思就能够把我们的房子扩大，这是他们一开始规定不够严格。”

　　对于小区内的违章情况，居民们也意见纷纷。物业公司的工作人员告诉记者，仅今年1月的前8天，投诉违建的就有10余起。

拆除违章建筑 难在何处

　　对于违章建筑，物业说没有执法权，很难管理，那么，有执法权的城管部门又是怎么管理的呢？

　　针对违章建筑，上海市在2009年曾出台过《上海市拆除违法建筑若干规定》，明确规定各级规划、房屋管理和城管部门为拆除违法建筑的主管部门，并对违法建筑的发现、处理有一整套明确的规定。这些规定都能切实落到实处吗？负责新天地荻泾花园小区的是顾村镇城管中队，执法人员告诉记者，在接到举报后，他们一般都会马上处理。比如，对于节目一开始的那户业主，他们就在第一时间下达了整改通知单，要求业主自行拆除违建。

　　上海市宝山区顾村镇城城管中队副队长候景刚：“经过我们现场发现后，经过皮尺测量，他(业主)违法搭建的面积在50平米左右。”

　　可是，在第一次下达责令整改通知单后，这名业主不但没有自行拆除，反而是将违建的面积扩大不少。根据《上海市拆除违法建筑若干规定》第十二条规定：当事人拒不停止建设或者拒不拆除的，拆违实施部门应当立即强制拆除，并可以依法予以罚款。于是，城管部门实施了强拆。

　　上海市宝山区顾村镇城管中队副队长候景刚：“我们第一次拆除后过来看，又有新的搭建现象出来，在2015年的12月29号采取了第二次的拆除，我今年2016年的1月4号，结果发现业主又出现违章搭建的现象，三建三拆。”

　　侯队长告诉记者，边拆边建是城市违建的常见现象。他们在实际工作中碰到这种情况也很无奈。

　　专家探讨解决之道

　　边拆边建，不仅让原有违章建筑的问题得不到解决，而且产生了不良示范效应。那么，对于这一城市治理的顽症是不是就是没法管呢？

　　上海市城市管理行政执法研究会副秘书长马辉力，是一位在拆违岗位工作近20年的老“专家”。在他看来，小区内违章搭建成风的根本原因还是执法不严。

　　上海市城市管理行政执法研究会副秘书长 马辉力：“第一我们的巡查部门没有及时的发现和巡查，第二我们的执法部门没有及时的制止和执法，以至于产生了法不责众、四处开花。”

　　他认为第三方面的原因就是处罚过轻，违法成本太低，同时，执法部门执法周期过长，这些都是目前执法中碰到的实际困难和问题。

　　上海市城市管理行政执法研究会副秘书长 马辉力：“已经造成一个重灾区的现象，这种违法建筑如果不采取断然措施和严厉手段予以拆除，恐怕这个小区只见是违法建筑了。”

　　所以他认为，拆违单靠行政力量是不够的，需要依靠全社会的力量，要把现有的各项制度资源用足。比如，现在入住小区都有各式各样的公约、管理办法、合同，完全可以由小区业主、业委会甚至邻居到法院去提起诉讼。

　　上海市城市管理行政执法研究会副秘书长 马辉力：“违法建筑不得出租、违法建筑不得经营，违法建筑不得接水、电、煤，这样从行政手段上控制违法建筑的滋生与发展，同时执法部门切实履行执法到位的话，可能在这个问题上有进一步的改观，使我们的违法建筑拆除更有力。”