昨天，国家发改委公布成品油价格新机制，对国内成品油价格设置调控上下限。调控上限为每桶130美元，下限为每桶40美元，即当国际市场油价高于每桶130美元时，汽、柴油最高零售价格不提或少提；低于40美元时，汽、柴油最高零售价格不降低；在40美元至130美元之间运行时，国内成品油价格按机制正常调整，“该涨就涨，该降就降”。在新机制下，汽、柴油最高零售价今起每吨分别降低140元和135元。

　　按国际油价设调控上下限

　　这次降价是依照完善后的新价格机制所做的决定。昨天，国家发改委通知，完善成品油价格形成机制，进一步推进价格市场化。

　　新机制的具体内容为：对国内成品油价格机制设置调控上下限。调控上限为每桶130美元，下限为每桶40美元，即当国际市场油价高于每桶130美元时，汽、柴油最高零售价格不提或少提；低于40美元时，汽、柴油最高零售价格不降低；在40美元至130美元之间运行时，国内成品油价格按机制正常调整，“该涨就涨，该降就降”。

　　在推进价格市场化改革方面，国家发改委还决定，放开液化石油气出厂价格；简化成品油调价操作，将目前由国家发展改革委印发调价通知改为以信息稿形式对外发布调价信息。这些市场化措施，均期望逐步放松价格管制，为将来全面放开成品油价格积累经验。

　　如何确定40美元地板价？

　　为什么要设调控上下限？国家发改委表示，2014年下半年以来，世界石油市场格局发生了深刻变化，国际市场油价从每桶110美元快速下跌至40美元以下，成品油价格机制在运行过程中出现了一些不适应的问题：一是国际市场油价持续走低的影响逐步显现。二是成品油价格调整与市场化目标尚有差距。此外，如果国内油价过高，会加大用油行业和消费者负担，影响国民经济平稳运行；而油价过低，长期看会导致国内原油产能萎缩，削弱我国石油自给能力，使我国已达60%的石油对外依存度大幅上升，不利于保障能源安全，也不利于治理空气污染、能源结构调整和新能源发展。出于此种考虑，便设定了上下限。

　　那么40美元每桶的“下限”又是如何确定的？据了解，这是综合考虑国内原油开采成本、国际市场油价长期走势，以及我国能源政策等因素确定的。“据相关机构统计，国际主要石油企业的平均原油生产成本在每桶40美元左右，而我国原油生产成本更高。生产成本是决定国际油价长期走势的主要因素。”殷呈悦 J241

　　相关新闻

　　国际油价走进“20美元时代”

　　5.56元/升 国内油价将长期维持在“5时代”

　　本报讯(记者孟环)记者从中石化北京公司获悉，今天0时起，本市92号汽油零售价下调0.11元/升，调至5.56元/升；95号汽油零售价下调0.12元/升，调至5.92元/升。

　　“本轮调价落实幅度，仅为12月初原油处于40美元以上时对应的部分。”中宇资讯分析师高承莎告诉记者，目前成品油统共有390元/吨正在暂缓调整的累计幅度中，约折合汽油为0.28元/升，柴油为0.33元/升。当下，国内油价最终数值基本接近2009年初汽柴油升价水平。而国际原油期货价格已达到了2004年以来的最低值。近期国际原油持续大跌，美布两油期货收盘价跌至30美元/桶附近，甚至部分原油现货价格已跌至25美元/桶附近，在此背景下，发改委若连续暂缓调整成品油价格，将承受极大的社会及舆论压力，因此新机制应势推出，但仅对先前机制进行了微调。

　　高承莎认为，虽然发改委在随后的答记者问中表明，中国石油对外依存度超60%且国内原油生产成本高于40美元/桶，使国内原油生产和炼化企业遭受严重亏损，为保障能源供应的可持续性，推进新能源发展，并兼顾环境治理的重任，将每桶40美元设定为调控下限是合适的。“但设置‘调价地板’和‘天花板价’，本质行为是对成品油市场化的背离，成品油行业的垄断症状仍在。垄断不除，成品油市场化脚步就无法有实质性的迈进，国家深化油气领域改革，逐步放开成品油上中下游政策层面管控力度，将变得尤为重要。但以目前国内能源结构现状和成品油行业的整体环境来看，成品油市场化并不能一蹴而就。”

　　中宇资讯分析师张永浩指出，除设定成品油价格调控下限外，本次调整另外一项关键举措是建立油价调控风险准备金。

　　此外，结合当前国际油市来看，油市供应过剩的格局将继续贯穿2016年，不少机构预测国际油价会跌至20美元/桶甚至更低的价格，由此也就意味着近期国内成品油零售价格调整将不会很频繁。J147