中国网12月17日讯 2015年10月9日，一则消息打破了世界文化遗产、国家级5A级景区——丽江古城的宁静。丽江古城被国家旅游局给予严重警告，公开通报并给予6个月的时间整改。

　　理由很复杂，道理很简单。丽江古城景区存在欺客宰客情况严重、出租车普遍不打表、商户存在欺客行为、餐饮场所等价格虚高、多数商铺没有明码标价、环境卫生脏乱差、卫生设施及人员不足、垃圾清理不及时、安全提示不到位、消防设施不完备等十大主要问题。

　　回眸

　　云南丽江挨打且耳光响亮 中国旅游诞生新思路

　　这对于云南这个以旅游为支柱产业的省份来说，无异于一记响亮的耳光，打在丽江人民，甚至云南人民的脸上，更深远地说，这记耳光还打在“中国旅游”的脸上。 对于去年10月29日刚上任的中国旅游掌门人李金早来说，旅游业已不再是一个行业的事，而是上升到国家层面的事，全球的事。而业内人士也分析认为，旅游是中国向世界展示文明的窗口，是“旅游外交”的先锋军，是展示中国形象的大平台。

　　要想实现“旅游强国”梦想，达到与中国旅游在世界影响力中相匹配的“话语权”， 李金早绝不希望旅游行业成为“清水衙门”、“养老院”的战略格局，也不想仅仅就是个“小马拉大车”的行业。一年来，中国旅游在“515战略”的统领下，开始了艰难的改变“行政生态”之旅、改变“行业价值”之旅、改变“战略格局”之旅。

　　于是乎，“厕所革命”、旅游大数据、旅游+互联网、旅游贡献率、“旅游外交”等关键字频频现于百姓面前。而中国旅游敢于自曝其丑、刮骨疗伤已不再是什么新鲜事。

　　国家旅游局监管司司长彭志凯曾蹲点云南10天，专门调研云南旅游乱象。对于通报后业内的调侃，彭志凯表示，5A景区被摘牌并通报在全国引起的震动比较大，在目前前新形势下，这种机制已经形成常态化的机制。

　　中国旅游市场秩序这块最后的遮羞布，终于毫不留情的展示在大家面前。

　　反应

　　云南省委省政府高度重视 丽江市委市政府全面整改

　　通报发生后，云南省委省政府高度重视，省委书记李纪恒省长陈豪频频与国家旅游局相关领导人会面，并责成丽江市委市政府快速启动整改工作。

　　随后，丽江市委市政府痛定思痛，确定以壮士断腕的决心，用最坚决的态度、最具体的措施、最到位的执行力全面进行古城景区整改。

　　市委市政府成立以市长为组长、分管副市长为副组长、有关单位主要负责人的整改工作领导小组，确定1个月进行全面整改、2个月进行查缺补漏、3个月进行巩固完善的三步骤，确保6个月后通过国家旅游资源规划开发质量评定委员会的复核。此外，丽江还对47名相关责任单位和人员进行了问责。

　　“这次整改的的确确来真的。相比其他被通报的5A级景区，丽江古商城的整改是最深刻的，而且是史无前例的，无异于是丽江古商城的第二次重建。”长期驻扎在丽江当地的媒体记者表示。

　　整改以来，丽江市委市政府开展了拉网式的大检查、大整治，对古城景区内各类经营户进行政策和行业规范宣传教育，采取上门服务、提醒告诫、帮查整改、宣传教育等多种方式，帮助经营者规范经营行为。与古城景区内3890户经营户签订《丽江古城5A景区诚实守信经营承诺书》，整改关停无证违规经营旅行社散客点13家，整治没有明码标价违规经营的旅行社散客点147家，批评教育、劝返拉客人员1943人次；查封涉嫌无证照经营的客栈和酒吧，依法传唤16名嫌疑人，大部分酒吧自觉粘贴“拒绝酒托”等宣传标语，所有酒吧的酒水单上都标有“12358”价格举报电话；延长保洁工作时间，实行分组划片、分片包干、定岗定责的工作形式，组织古城居民、经营户全民参与环境整治工作，现场整改179家有消防隐患的商铺和客栈，对客栈、餐饮、酒吧等经营场所2100余名从业人员进行消防安全培训，组织百支志愿消防队开展消防应急演练；执法检查出租车11830辆次，与776辆出租车经营者签定经营服务承诺书，及时处理出租车乘客投诉案件542件，打击非法营运行为，建设新的出租车智能监管平台。

　　经过近50天的整改，整个整改工作取得了阶段性成效。景区内的经营者深刻认识到要想长远发展，就必须诚实守信经营，获得游客认可，不能涸泽而渔；以前的被动监管开始转变为自觉抵制各种不文明经营行为，经营者积极主动支持政府整治工作；整个古城景区整治步入了人人关心、人人支持与人人参与的良性循环。商户的欺客投诉明显减少；揽客、拉客、酒托等问题基本得到整治，游客反响良好；景区面貌干净、规范有序，安全防控水平得到全面提升；出租车不打表和拒载投诉案件明显下降，百姓与游客的满意度大幅提升。

　　“旅游是个美好的事情，很高兴看到丽江这个美丽的城市变得更干净，更有秩序，也展示出了当地的历史、人文、景色魅力。”一位王姓外地游客这样对记者表示。

　　倾听

　　地方官员和百姓的声音 丽江不仅仅只是眼前的

　　“盛名之下发展滞后、美丽外表掩饰贫穷、旅游发展一花独秀，丽江最核心的问题是产业发展不足。” 丽江市委副书记、市长张泽军接受媒体采访时曾如此表示。他认为，“抓产业转型升级，促经济跨越发展”才是丽江长远发展之路。

　　“其实丽江这次被警告及整改，也是件好事。”一位不愿透露姓名的政府工作人员向记者透露，“很多问题暴露出来，才能让我们在高速发展中停下来想一想，究竟该往什么方向走。旅游从根本上来说，不管口号多响亮，本质都是服务，是让人享受愉悦的一种旅行方式。”

　　据一位出身媒体的商铺经营者介绍，丽江古商城的经营者大部分都是外来者。他建议管理者要注意品牌的引进和提升，商户则要充分利用互联网这个工具做出特色，增加新的运营模式。否则，就很容易像一批经营半年就倒闭的客栈经营者一样，只顾及眼前，而不做大盘子，必然没有未来。

　　“‘杀鸡取卵’最后可能导致‘无鸡可杀’”。他这样举例形容。

　　在丽江期间，记者还采访到了几位纳西族本地人。他们一致表示，作为纳西族的本地人一直很善良，而古城的商业化并不是他们导致的问题。如果地道的本地人做经营，根本不会眼红别人赚多赚少。因为丽江就是他们生活的空间，更是祖宗留下来的宝贵遗产。

　　“我们更愿意保留我们原有的土著特色，让我们的纳西古乐、纳西族传统保留，即使经营者全部都离开，我们都不会离开。”一位和姓纳西族女士告诉记者，“我生活在这里，我的子子孙孙也会住在这里。有空时可以走走亲戚，在自己美丽的家乡散散步，对于赚钱，够生活就可以了。”

　　12月13日晚11点多，记者打车回住所时，恰逢搭载一位李姓专车师傅，令记者想象不到的是，他竟然带着他的女友一起开专车载客。专车师傅的女友对告诉记者，此次丽江被警告，确有一些影响，但并不大，现在虽然是淡季，但丽江依然有很多游客。不过作为本地人，她倒迫切地希望能通过市委市政府的整改，让丽江回归安宁的生活。

　　“我在丽江新城居住，现在虽然很晚了，但是能陪着爱人一起，感觉就是很幸福。”她平和地表示。

　　在记者看来，丽江的“艳遇”和“殉情”都不算主题文化，当地老百姓的真实生活，才是一个旅游城市该有的灵魂；传统的纳西族文化，是丽江全面走向世界的“根”；老百姓的平和、简单、善良，对于国际游客来说，才是真正的吸引之源。 还是应了那句话：唯有动情，才能动听。

　　破局

　　丽江搭建未来之路 做大做强产业链条

　　对于丽江市管理者来说，已非常清楚丽江目前的现状。丽江的旅游产业已初具规模，但必须直视几个瓶颈：

　　一是经济总量“太小”。全市规模以上企业才有75个，产值超过10亿元的企业没有，10亿元以上的产业也是屈指可数。

　　二是产业发展“太弱”。丽江的产业不仅少、小、弱、散，而且结构不合理，匹配性差，叠加效益不充分。

　　三是基础设施“较差”。通往市外的交通基础设施，目前在省内看还可以，通了铁路、高速路，有机场，但现仍有两个致命的问题：一个是“内循环”较差，第二是还没打通往攀枝花的华丽高速路，交通基础设施没有形成网络。此外，丽江水利基础设施建设普遍比较差，大部分山区还处于靠天吃饭，城市严重缺水。

　　四是资源融合“不够”。丽江优美环境的开发和深厚文化内涵的开发，相互之间的融合还有待加强，环境资源和人文资源的开发融合不够。

　　所以从丽江发展的实际出发，必须下功夫做好以大招商培育大产业、以大产业支撑大跨越这篇重要文章。寻求战略之变，把招商引资作为结构调整的根本抓手，加快基础设施建设，加大产业项目投入，以大招商、大投入推动大发展，这就是当地管理者的心声。

　　据了解，未来五年，丽江市委市政府计划融资100个亿，用于破解建设难题，强化吸引资金、项目、技术和管理，营造公平的竞争环境，带动本土企业，促进产业大发展。

　　而经调研论证，未来丽江的旅游产业将从四个方面进行优化、升级。

　　一、对丽江的旅游产业布局进行优化。将丽江古城、束河古镇、大研古镇、玉龙雪山、泸沽湖，等等这些丽江的原有知名景点，整合起来，形成一个系统的整体的全域景区。并充分融合纳西族、彝族、白族、摩梭族等民族文化，打造旅游产品。让游客能更长久的留在丽江。在欣赏丽江美景的同时，接触多民族的文化，体验那种悠闲的慢生活，让身心在这里得到充分放松。

　　二、下大力度提升交通基础。丽江要打造的是滇西南，滇西北乃至于整个西南地区的旅游目的地和旅游集散地。要达到这个目的，现有的交通基础设施还需要有较大的提升。这其中的核心是机场建设，要将丽江机场建设成国家门户枢纽机场，大力拓展国际航线，此外，要组建支线航空公司，以丽江为核心，打造能辐射整个西南地区的支线航空网。

　　三、针对旅游细分市场，丽江也在积极打造适合高端旅游的产品。

　　四、对现有景区基础设施进行升级改造，建设智慧丽江，首先对丽江市中心实现WIFI全覆盖。计划到明年到后年，对丽江全境景区、景点实现WIFI全覆盖。

　　“丽江的旅游，实质上得益于丽江优良的环境，且相当一部分丽江市民是通过旅游来生存，实现致富的。”丽江市市长张泽军此前接受采访时表示，“丽江在招商引资方面，坚决杜绝高污染，高能耗产业的进驻。”

　　良好的生态是丽江旅游的生命线，更是丽江市民的生命线，而药材种植将成丽江经济新增长极。在产业布局当中，如何布局农业产业链条已是丽江市委市政府高度重视的问题。

　　近年来，丽江农业已形成了适合自己的产业化道路。市委市政府计划要拿出100万到150万亩耕地来发展中药材，通过确定规划、出台扶持政策、培植加工企业、提供技术扶持等手段，使中药材能够成为丽江农业发展的一个亮点，成为丽江经济的一个新的增长极。

　　到2020年，丽江各类中药材种植面积计划由20多万亩发展到50万亩以上，综合产值实现百亿元。同时，构建现代中药材产业流通体系，打造滇西北雪域高原道地中药材交易市场。

　　“不管世界怎么变化，纳西族人的民族特色、传统理念不会变，丽江人民寻求自我发展、实现小康之路的目标不会改变。”当地一名纳西族官员对记者如是表示。（伍策 元月）