2016年税制改革要啃六大“硬骨头”

　　■包兴安

　　作为全面深化改革的“先行军”，财税体制改革扮演着国家治理现代化的基础和重要支柱的角色，无疑是明年改革的重头戏，加快其进程势在必行。笔者认为，2016年税制改革要啃六块“硬骨头”。

　　根据《深化财税体制改革总体方案》，2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。

　　早在2014年财税改革全面启动之初，财政部就提出了六大税制改革，分别是营业税改增值税、资源税、消费税、房地产税、环境税和个人所得税。

　　营业税改增值税按照有关方面的最初进度安排，营改增应在2015年全面完成。不过，金融业、房地产业、建筑业和生活服务业四大行业营改增试点迟迟未落地。

　　目前离2016年的到来已剩很短的时间，在这短时间里密集出台上述四大行业的营改增试点方案并具体实施，也是不太现实和难具可操作性的，只能明年推进。

　　另外，财政部在全国范围内实施了煤炭资源税从价计征改革，稀土、钨、钼等资源税由从量计征改为从价计征，解决了长期困扰稀土行业的税收难题，预计明年扩大资源税从价计征范围。

　　作为消费税改革的重要内容，卷烟消费税再次提税。自今年5月10日起将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，预计明年将扩大消费税征税范围。按照现在财税改革的整体方案，消费税改革的基本原则是“三高”，高耗能、高污染和高档消费品，这些要纳入消费税的征收范围。

　　目前，环境保护税征求意见稿已经出台，环保税开征迈出实质性步伐。房地产税也被列入全国人大立法计划，不过，开征房地产税需要考量的环节很多，无需操之过急，需进一步充分论证。

　　个税改革已经变成所有税种改革中最难啃的“硬骨头”。我国个人改革除了2011年9月1日将起征点从1600元上调至3500元，这项与普通百姓关系最密切、也最直接的税收制度改革基本上没有突破。不过，有消息称个税改革方案在财政部内部已经完成，预计最快2016年上半年可以上报，下半年会选择部分方案实施。