一次深刻的自我革新

　　“这是我们这么多年来一直想要实施的改革。实话讲，当你还有很多回旋余地时，未必有这么强的革新勇气。而中央召开党的群团工作会议，上海成为先行先试的改革试点之一，这是给我们‘猛击一掌’，让我们有勇气咬咬牙、跺跺脚，拿出今天的改革方案。”共青团上海市委员会书记徐未晚坦言。

　　徐未晚所指的，是11月20日上海正式启动并全面铺开的群团改革。

　　根据日前出台的《上海市群团改革试点方案》等改革框架，上海共青团改革成为先行先试改革的一项重要组成。这意味着，针对工作中存在的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题，上海共青团改革即日起全面铺开，并被要求在一年内拿出可复制可推广的改革经验。机遇大，压力也不小。

　　“这次群团改革，不是一次小修小补的调整完善，而是一次深刻的自我革新。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调。

　　改革，旨在适应发展形势和任务的变化，革除不适应的体制机制和管理方式。“我们感到，新形势下，共青团工作与党对青年工作的要求还存在差距。”徐未晚说，“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题，在共青团工作中不同程度、不同形式地存在，“到了不改革就不能适应时代新发展、青年新变化的时候。”

　　她举例：共青团的组织建设形态呈“倒金字塔形”，基层基础还很薄弱；共青团的管理模式习惯于自上而下、行政化、科层化的运行方式；团的工作中发挥青年主体作用和基层主动作用还不够；共青团的运行方式同青少年工作的网络化、社会化、专业化趋势不相适应；有的共青团工作和团干部身上也还存在不够融入普通青少年、不够接地气的情况。

　　事实上，很长一段时间以来，上海共青团都想“改一改”。徐未晚说：“我们一直对组织的工作很有热情，也觉得青年有参与的热情，但觉得有些问题没法突破，这些问题就是所谓体制机制的限制。”党的群团工作会议的召开，给了上海共青团一次前所未有的改革良机。

　　从体制机制和组织管理体系上的变革，必然会涉及群团组织的资源、权力和利益关系的深刻调整，也会牵涉一些党政机关、事业单位、社会组织的关联变化，一定会有阵痛。但在改革推动者们看来，自闭于高楼大院、自我循环、自娱自乐等问题如果继续下去，必然会影响群团组织的履职效果，就会同群众渐行渐远，最终会脱离广大群众，甚至改变党的群团组织的性质。

　　改革，势在必行。

　　团的工作要符合青年的特点

　　改革朝哪个方向走？“我们希望通过这一轮改革创新，共青团的基层组织能力强起来；干部队伍活起来；服务大局、服务联系青年实起来；组织形象能够更加生动活泼、朝气蓬勃起来；按照青年的特点，共青团工作与青年工作‘颜值’更高、人气更足、服务更加精准。”徐未晚概括。

　　“各项改革如果不针对具体问题，就是形式主义。”韩正说。

　　干部管理成为此次上海改革试点的重要突破口。毕竟，只有改变群团组织干部与党政机关相同的管理模式、配置系列、培养选拔方式，才能从根本上解决“四化”问题。小机关、强基层、全覆盖为导向的组织设置改革，推动团的领导机关“扁平化”改革，夯实完善纵横交织的基层青年组织体系，成为上海共青团改革在组织设置上的思路。

　　现在共青团组织结构呈“倒金字塔形”，机关大而基层薄弱，不利于推动基层工作。实施团的领导机关“扁平化”改革后，团市委内设机构将精简25%。“同时，我们将不折不扣落实团市委机关专职干部编制数核减30%，按照‘减上补下’原则，将精简下来的编制下拨到青年工作任务较重的区县、行业、重点园区团组织，切实充实基层工作力量。同时，配备挂职干部和机关工作志愿者，按不少于核减的机关编制数予以充实，团的机关工作力量也将得到加强。”徐未晚介绍。

　　在干部管理方面，上海将实施以精干高效、不拘一格、五湖四海为导向的团干部选拔管理改革，注重面向基层一线，不唯年龄、不唯学历、不唯职级选拔培养团的领导干部。用上海市委副书记应勇的话来概括，就是“不拘一格、五湖四海，增强群团工作力量。”

　　去行政化、去机关化，打开社会面选拔干部，《上海共青团改革实施方案》明确要求上海团市委、团区县委书记班子中专职成员不超过50%。建立团的领导机关挂职干部选派制度，配备挂职干部和机关工作志愿者，要打破年龄、学历、身份壁垒，突破体制内外限制。志愿者向社会招募，特别欢迎具有心理、法律、教学工作技巧的专业人士作为共青团机关的志愿者。

　　管理模式改革则以重心下沉、有序民主、自下而上为导向，团市委重在统筹规划，市属团组织重在整合牵动，基层团组织重在联系服务。建立渠道畅通、理性有序的青年参与机制，要求团市委常委会委员中基层一线团干部和团员比例不少于30%，全委会委员中基层一线团干部和团员比例不少于50%，团代表中基层一线团干部和团员比例不少于80%。

　　一切的改变，都是为了离青年更近一些。

　　让青年更多地“遇见”共青团

　　“作为国际化大都市，上海的共青团工作应该更具信息化的特征。”在徐未晚看来，“以前，我们是从企业人到社会人，现在是从社会人到网络人。青年都在网上，我们也要去网上。今天的共青团工作如果没有互联网参与的话，基本不能称为青年工作。”

　　徐未晚向记者介绍，此次上海共青团改革措施最大的特点是注重夯实基层，具体的切入点注重学校、社区、新兴领域和互联网，最终的目标是要激发共青团工作的活力，扩大团工作的影响力。

　　为此，《上海共青团改革实施方案》提出，要展开以青年为本、符合青少年特点为导向的工作方式改革。包括利用互联网手段推进共青团工作。打造“网上共青团”，探索网上团务工作平台，利用数字标签简化、便捷团务工作；建设具有青少年网上活动平台和服务维权平台，鼓励青年在网上找到团的组织、参加团的活动，解决实际问题等。

　　据介绍，上海团市委将探索推行数字标签，打造能够实现网上团籍管理、团费收缴、组织生活等功能的平台，“根据我们的设想，数字标签将和团员的身份证、户籍信息、学籍信息等实现联通，记录团员青年从14到35岁的成长轨迹，提供这一阶段帮助青年成长的各类服务”。

　　上海共青团决定把工作对象从28周岁以下的团员扩展到35周岁以下的青少年。上海有149万28周岁以下的注册团员，他们是共青团以往所服务的对象。上海有900多万14到35周岁的青少年，共青团今后服务的对象“扩容”以百万计。“服务对象扩展到这一范围，可以实现主要工作力量放在团员上，工作影响覆盖到全体青年。”徐未晚表示。

　　据悉，上海还将以严把团员入口关作为改革重点，对团员比例做严格控制，目标是在高三阶段团员占比60%，初三阶段团员占比30%，目的是提高团员质量。

　　“站在青年的视角，团的基层组织得到加强后，青年群体在工作生活中会更多地‘遇见’共青团。共青团会主动回应更多青年的需求，让他在生活中对共青团有感。”徐未晚强调。

　　如今的青年最需要什么？在徐未晚看来，绝不是空洞的说教和千篇一律、千人一面的活动或集会，而是“服务”。创新创业创优需要哪些扶助？业余时间，如何选择适合自己的志愿服务？有了烦心事，谁来帮我答疑解惑？徐未晚介绍，共青团将通过打造和完善青年就业起航计划、上海青年之声、12355综合服务平台、爱心暑托班、希望工程等青少年服务品牌，为申城年轻人“雪中送炭”。“年轻人对组织的信赖，来自于组织的联系和服务。”徐未晚说。(曹玲娟）