□ 雷 敏 华晔迪 傅勇涛

　　车轮上的中国城市，车，越行越慢，且无处安放。停车难已成当前我国许多城市管理整治之“痛”。

　　为缓解车位供给严重不足问题，不久前，国家发改委等七部门联合发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，要求充分调动社会资本积极性，加快推进停车设施建设。专家认为，破解城市停车难的关键，不仅是政府如何规划如何推动，更重要的还有建设资金从哪儿，如何吸引社会资本参与？

　　全国停车位缺口至少超5000万个，“停车难”愈演愈烈

　　“停车难”已成了中国许多城市的“通病”。近日，记者在北京、上海、武汉、海口、合肥等地采访了解到，由于车位紧张，在城市道路及社区内，占用盲道、人行道、消防通道等违章停车的现象愈演愈烈。苏州、石家庄等城市都曾发生过消防车辆无法进入社区，导致火情蔓延的严重情况。

　　据公安部交管局的数据显示，截至2014年底，我国汽车保有量已达1.54亿辆，其中，私家车高达1.05亿辆；全国有35个城市汽车保有量超百万辆，北京、成都、深圳、天津、上海、苏州、重庆、广州、杭州、郑州10个城市已超200万辆。

　　国家发改委公布的数据同时显示，目前我国大城市小汽车与停车位的平均比例约为1：0.8，中小城市约为1：0.5，而发达国家约为1：1.3。保守估计，我国停车位缺口超过5000万个。其中，到2014年底，北京市停车位缺口达250万个；深圳、上海、广州、南京等城市的停车位缺口均超过150万个。停车难还在向三四线城市蔓延，海口市停车位的缺口也高达45万个。

　　多地出规划缓解停车难，但政出多门缺乏统筹效果

　　为从源头入手破解停车难题，近年来，北京、天津、广州、长沙、郑州等多地都出台了停车设施建设专项规划。但一些接受记者采访的专家认为，一些规划的制定缺乏科学性，且政出多门、缺乏统筹。有的是规划委、发改委牵头制定，有的则出自住建、国土、交管部门，依据和标准不一。

　　更值得关注的是，规划制定后，“落地”更难。华南某大城市曾拟定建设25个路外公共停车场，共增加5290个泊位，然而受困于资金和土地、拆迁等问题，至今仍停留在“拟建”状态。

　　受访的交管部门及专家认为，仅有规划远远不够，要保证规划落实，一定要明确，在哪儿建、怎么建、谁拆迁、谁投资、谁管理，只有如此才能提高规划的实现率。

　　另一方面，规划还存在不合理问题，管理涉多部门，统筹不足，致现有停车场存量使用效率低。南京市中山路绿地广场地下停车场，200多个车位停车率不足三成。同样的问题也出现在海口，部分停车场选址不当导致车位利用率偏低，一家停车场的收费员符海说，晚间大部分车位都是空的，使用率还不到10%。

　　建设资金从哪来？期待政府和社会资本加强合作

　　专家指出，治理停车难顽疾，政府和市场需发挥合力，从规划、建设和管理三方面入手，建设完整的城市停车设施产业链。同时，通过智能化、信息化等手段，动态整合城市停车资源。

　　今年9月初，住房和城乡建设部印发的《城市停车设施规划导则》明确要求，规划人口规模大于50万的城市，机动车停车位供给总量宜控制在机动车保有量的1.1至1.3倍之间。建立以配建停车设施为主、公共停车为辅、路内停车为补充的停车供应体系。

　　有了要求，建设资金从哪儿来？国家发改委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、公安部、银监会等七部委《关于加强城市停车设施建设的指导意见》提出鼓励社会资本参与，通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施，大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场。

　　今年，有关部委已专门设计和发行了停车场建设专项债券，意在降低停车场建设项目发行债券的门槛。福建、四川泸州、辽宁盘锦等一些省市已实现发行专项债券筹集停车场建设资金。

　　一些社会资本也嗅到了投资机会。近日，专注于停车产业的汇泊基金与停车管理行业龙头阳光海天宣布合并，计划投资21亿元以盘活一二线城市车位的存量和增量，引发业内关注。

　　不过，专家提醒，向市场放开不等于完全市场化，尤其是政府不能将建设停车场视为包袱一放了之。

　　海南省公共关系协会副会长代红建议，政府应在土地供给、停车场规划等方面出台相关政策，鼓励社会力量参与公共停车场建设，逐渐使停车场建设、维修、服务等管理运行形成一套完整的经营产业链。(据新华社)