□　本报记者　　　阮占江

　　□　本报通讯员　向　　竹

　　湖南省怀化市洪江区作为老工业基地,企业改制后的历史遗留问题多,维稳压力大。近年来,针对困难群体比重大、基础建设欠账多、民生诉求多等特点,洪江区通过推进社会治理全面下沉,严格依法治理,重视源头控制,坚持问题导向,社会大局持续稳定,综治工作连续两年进入全省先进行列,近3年来该区省综治民调连续6次保持怀化全市第一。

　　“现在村里遇到纠纷,吵嘴打架的少了,请求村委会、派出所、司法所解决的多了,这多亏了群众法治意识的大幅提高。”洪江区委常委政法委书记左利华告诉《法制日报》记者,近年来,洪江区积极推进依法治村(社区),通过零距离法治宣传教育,切实提升群众遵纪守法的意识和遇事找法的能力。如今,该区已连续5年未发生命案,连续多年未发生进京非正常访。

　　为延伸政法部门触角,洪江区在原有村级警务室的基础上,在试点村设立检察院、法院的群众工作站、司法站,要求在指定日入村办公接访,努力实现工作重心下移,关口前移,让村民足不出村就能咨询和解决问题。

　　为前移法治宣传阵地,洪江区以村活动中心为平台,把图书室、活动室、村民健身点建设为法治宣传长廊,通过通俗易懂的文字图片让群众心中有法；开设农村“法治大喇叭”,通过农村广播对与农民密切相关的法律常识进行循环播放；设立法律与道德讲堂,通过生动且贴近现实的案例来教育群众不走弯路、错路……一系列举措进一步提高了村民的法律意识。

　　桃李园社区是洪江区2013年新成立的廉住房社区,居民多为城市困难群体。刚成立之初,发案多、邻里不和睦、平安创建效果不明显,但通过两年的努力,该社区呈现出了发案少、邻里和睦、环境优美的和谐景象。

　　“这得益于洪江区把增进居民间的感情,建立和谐的邻里关系作为突破口和着力点,解决了基层治安防范中的薄弱环节,提升了群众对平安建设的知晓率和参与度。”据左利华介绍,为抓好骨干队伍建设,洪江区建立了“8小时”之外党小组以及“五老”团队(老党员、老干部、老民警、老教师、老治安积极分子),作为居民自治的主心骨；组建了网格化服务团队,发挥各自特长,解决专业性问题；成立了义务巡逻小组,增强了巡逻防范的针对性和有效性；推行“爱心超市”,通过以积分兑换物资的方式激发辖区居民群众参与到卫生保洁、治安防范、好人好事等平安创建活动中来；推选熟悉情况、责任心强、热心公共事务的人员为楼栋长,使其及时掌握楼栋情况,排查不安定因素,化解邻里纠纷,上报或处置危害社会治安的行为。

　　为了更好地解决群众困难,2015年以来,洪江区召集了相关职能部门定期在各乡(街道)、村(社区)集中开展了以大接访为主要内容的“开门纳谏”活动,收集群众的矛盾纠纷、民生问题、诉求及建议和意见。随后,召集区两委督查室、区信访局研究收集的问题,拟定具体责任单位,以交办件的形式交办到对应的责任单位,拟定答复或办理期限,在期限内采取面对面的形式,将答复和办理情况向反映问题的群众进行反馈。对于提出相关诉求没有明确的政策支持或对政府有怨气的部分群众,按照《洪江区“521”工作制度》作为机关干部结对帮扶对象的重点人群。为使活动落到实处,洪江区还专门制定了《洪江区为民办实事通报制度》,每月调度通报一次交办件完成情况,并将责任单位完成情况与综治评先评优予以挂钩,严格奖惩到位。

　　据统计,2015年上半年,通过“开门纳谏”活动,洪江区共收集并交办问题177件,目前已答复或办结一大半,有效地舒缓了民怨,化解了矛盾纠纷。