作者：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 李佐军

　　与以往的五年规划相比，“十三五”规划纲要形势分析客观、目标非常明确、发展思路清晰、规划内容全面、发展措施具体，弱化了总量规划、强化了质量规划，弱化了经济规划、强化了非经济规划，弱化了需求规划、强化了供给动力规划，弱化了建设规划、强化了市场规划，弱化了项目规划，强化了行动规划。在非经济规划中，绿色发展规划尤其醒目。

　　规划纲要将绿色发展定位为五大发展理念之一，强调“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现”，必须“形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献”。更为重要的是，本规划纲要在贯彻十八大报告、十八届三中全会决定、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》的基础上，提出了一系列思路清晰、详细具体的行动方案，可以总体概括为“一个主题、两个试验或试点、三大体系、四个格局、四大工程、五项计划、五大行动、八项制度”。

　　“一个主题”是指推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

　　“两个试点或试验”是指设立统一规范的国家生态文明试验区；探索实行耕地轮作休耕制度试点。后者重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。

　　“三大体系”是指推动建立绿色低碳循环发展产业体系（包括设立绿色发展基金等）；建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系（包括提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用；加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电；加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度；有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气）；以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

　　“四个格局”是指形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。同时，强调以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，整合设立一批国家公园。

　　“四大工程”是指实施近零碳排放区示范工程；实施山水林田湖生态保护和修复工程；实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库；实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程。

　　“五项计划”是指深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划；实施全民节能行动计划；实施工业污染源全面达标排放计划；实施新能源汽车推广计划；实施循环发展引领计划。

　　“五大行动”是指实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动（在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上，水资源和建设用地也要实施总量和强度双控，作为约束性指标，建立目标责任制，合理分解落实，同时要研究建立双控的市场化机制，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标）；开展大规模国土绿化行动；开展蓝色海湾整治行动；开展能效、水效领跑者引领行动；深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。

　　“八项制度”是指实行最严格的环境保护制度、水资源管理制度、节约用地制度；建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度；实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度（主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构）；建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制；建立重点生态功能区实行产业准入负面清单制度；建立横向和流域生态补偿机制；探索建立跨地区环保机构，开展环保督察巡视，建立全国统一的实时在线环境监控系统；完善天然林保护制度等。

　　以上部署内容之全面、措施之具体前所未有。我们相信，只要在“十三五”期间将以上部署落到实处，缓解长期困扰我们的资源能源短缺压力、扭转环境污染恶化的趋势、建设美丽中国、为全球生态安全作贡献，就会从梦想变成现实。