中新社北京11月4日电 (记者 董子畅)中共十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，标志着计划生育政策、计划生育工作进入了一个新的历史时期。

　　河北大学经济学院院长王金营4日在中国人口学会召开的座谈会上表示，全面二孩政策是根据中国人口与经济和资源环境形势，权衡利弊做出的合理选择。

　　自上世纪70年代，中国实行计划生育政策，根据专家测算，由于计划生育政策的实施，到2010年之前累积少生育4.5亿人。王金营说，在实行严格的生育政策人口得到有效控制下，我们还面临着就业压力、资源短缺等问题，若没有计划生育工作，我们或将面临更加严重的资源耗竭和环境污染。

　　“全面放开二孩意味着今后几年内中国的出生人口规模将有小幅度提升，总人口规模的增长幅度也会增大。”首都经济贸易大学劳动经济学院副院长童玉芬表示，在全面放开二孩政策公布的同时和今后，我们都不能忽视中国当前和今后时期所面临的的资源环境压力问题以及劳动力规模巨大所带来的就业压力问题。

　　中国的资源环境压力十分巨大，中国水资源28000亿立方米，占全球水资源量6%，人均水资源只占全球平均水平的1/4。中国人均耕地面积只有世界水平的1/3，美国的1/9，加拿大的1/20。童玉芬表示，随着人口的增加和生活水平的提高，人口对关键性的水土资源和能源的压力还会增加。另外，各类环境污染和生态退化问题也屡屡敲响警钟。

　　然而，官方数据显示，2011年，中国劳动年龄人口正式告别增速下降阶段，进入绝对量减少的“新常态”。同时，中国的老年人口的比重继续攀升。

　　实际上，中国在生育政策的调整中一直面临着两难的选择。一方面是人口结构日益老化带来的对经济社会的压力和挑战，另一方面是资源环境压力和就业压力的存在。童玉芬说，在这种形势面前，两害相权取其轻，全面放开二孩，既能够改善人口年龄结构，延缓人口老化，又不至于因全部放开生育而造成资源环境难以承受的压力。

　　她认为，这次五中全会公报提出坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，就是在两难选择中的一种比较合理的选择。(完)