国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄做客《今天我值班》直播间

　　央广网北京11月4日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，10月29日，十八届五中全会公报提出“全面实施一对夫妇可以生育两个孩子政策，消息一出，举国热议。二孩，生还是不生？人们可能最担心哪些问题？这一个政策会给未来的中国带来哪些影响？

　　中国之声《今天我值班》邀请国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄做客直播间，就全面放开二孩的有关问题为网友一对一答疑解惑，提供服务。

　　政策出台后，很多朋友会问，要还是不要，生还是不生？大家比较关心的是，为什么会选择在这样一个时间点来实行这样的政策，因为单独二孩政策两年前才刚刚颁布实施，为什么时隔两年之后又出台这样一个重大的政策呢？基于什么样的考虑？

　　杨文庄指出，我国的计划生育政策从1980年开始实施。1949年新中国成立到1980年的30年间，我国共出生6亿多人口，净增4.3亿，1963年到1970年这段时间涨速最快，平均每个家庭要生育6个孩子左右，过快增长的人口给经济社会发展带来了沉重压力。群众在吃饭、穿衣、住房等许多方面都面临很多困难。1980年，全国30岁以下的人口约占全国总人口的65%，平均每年有两千多万人进入结婚生育期，人口增长势头很猛。当时中央面对严峻的人口形势，召开多次座谈会，广泛征求各方面的意见，特别是专家的意见。在1980年发出公开信，提出要用30年左右时间普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。

　　中央指出，到30年后，特别紧张的人口增长问题就可以得到缓解，也就可以采取不同的人口政策。在全国人民的共同努力下，公开信确定的任务应当说很好地完成了，所以党的十八大提出要逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。十八届三中全会决定启动单独两孩政策，在单独两孩政策稳妥扎实有序实施的基础上，五中全会再次强调促进人口均衡发展，提出坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，积极开展应对人口老龄化行动的重大举措。应该说这一决策符合国情，顺应民意，也兑现了当初的政治承诺。

　　1980年实施独生子女政策，这样来算1980年出生的城市孩子基本上都属于独生子女。但再算一下，1979年出生的已36岁，也就是人们常说的“高龄产妇”。对他们来说，可能极少一部分会选择再生第二个孩子。所以，很多70后非常关心的问题是，为什么政策不能再早几年，或者再晚几年？为什么正好卡在今年？

　　杨文庄表示，计划生育要坚持问题导向，也就是说哪个阶段生育的人群比较多，政策也就更多指向这部分人。刚才说1960年到1973年阶段，人口增长非常迅猛，计划生育政策也就比较急刹车，比较紧地倡导独生子女政策。社会上特别是70后很多人呼吁，应当说计划生育实施后，60后以及之前的50后，包括70后都为政策付出了巨大牺牲，没有这个牺牲就没有今天的人口形势，也就没有今天调整生育政策、实施更为宽松的生育政策的前提。

　　为什么不能晚一点？如果现行的生育政策长期不调整，生育率还将持续走低，劳动年龄人口还将继续减少，老龄化程度会进一步加深，人口结构性问题更加突出，经济社会发展也会受到影响。因为人口发展的周期长、惯性大，必须未雨绸缪，提前布局。选择时间点是包括国家卫生计生委在内的许多部委，许多研究机构共同研究论证的结果。当前，我们国家劳动力资源比较丰富，社会抚养负担比较轻，也是调整完善生育政策的一个好时机。应当说，现在实施全面两孩政策，既符合人口发展规律，也顺应人民群众的期盼，有利于优化人口结构，保持经济社会发展的活力。在宽松的政策实施后，我们希望有更多符合政策的群众能生育。

国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄做客《今天我值班》直播间

　　那么，出台这个政策时，是否做过一些测算，大概会有多少人选择生二孩？

　　杨文庄表示，生育政策事关全局，事关长远，事关人民群众的切身利益，所以中央高度重视，各有关部门也高度重视。许多部门都进行了专题研究。国家卫生计生委在全面实施单独两孩政策基础之上，组织了若干研究团队，就全面两孩政策进行了多方案的测算和研究比较，召开了近百场论证会，到许多省份开展调查研究，会同发展改革委等许多部门反复论证、深入研讨。发改、财政、水利、农业、粮食等等部门都对这个政策提出了很多非常重要的意见和建议。发改委、统计局、社科院等部门也提出了专题报告。

　　经过综合分析，我们认为，现阶段全国符合全面两孩政策条件的夫妇大约有9000多万对，其中60%育龄妇女超过35岁，40岁上下的各占一半，城乡比重差不多。我们预测，未来几年，出生人口会有一定程度的增长。最高年份预计会超过2000万人，可能到两千一二左右，这些都是有预期的，也是可以应对的。当前要做的工作是做好宣传解释工作，引导群众合理地安排生育时间。