五年，300多万港城市民，用激情与汗水绘就一幅秀美的幸福生活画卷。

　　昨天，市长张瑞书所作的《政府工作报告》字字铿锵地记录下全市上下团结进取、砥砺奋进的前行轨迹。盘点“十二五”，展望“十三五”，报告看成绩，也说不足；话发展，也讲忧患，每字每句，实实在在，凝聚着振奋人心的凌云壮志，更奏响了再创新辉煌的最强音。

　　昨日取得的成就催人向上，而明朝美好的愿景更令人期待。

　　站在新起点，瞄准新目标，踏上新征程。

　　回顾“十二五”

　　这些硕果，我们一起分享

　　2011年以来的五年，是我市积极应对严峻复杂形势、经济持续平稳健康发展的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。

　　经济实力稳步增长

　　2015年实现生产总值1250.44亿元，按可比价格计算，比2010年增长44.8%；人均生产总值突破4万元，比2010年增长40.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到28158元和10782元，比2010年增长65.4%和80.2%，均高于经济增幅。全市常住人口城镇化率达到 54.07%。省设区市全面建成小康社会进程监测评价结果，2014年我市小康社会综合指数居全省第二位。

　　产业结构进一步优化

　　累计压减炼铁产能375万吨、炼钢产能210万吨、水泥产能494万吨，预计单位生产总值能耗累计下降20.9%；规模以上工业增加值中，玻璃、钢铁、水泥等产业占比由2010年的31.1%降到23%，中高端产业占比由30.4%提高到44.9%。秦皇岛能源交易中心揭牌运营，国际粮食产业及秦皇岛大宗商品交易中心项目签约，秦皇岛港成为国家进境粮食指定口岸。

　　协同发展初见成效

　　京唐秦城际铁路、京秦高速二通道等一批重大基础设施工程启动实施，我市真正迎来“高铁时代”。国家级北戴河生命健康产业创新示范区建设有望获批，北戴河生态建设及功能疏解提升工程获得国家大力支持。完成区划调整，城市发展空间实现跨越拓展。

　　改革开放深入推进

　　完成新一轮政府机构改革，全面清理非行政审批事项，市本级行政审批事项精简62.1%，将38项与项目建设相关的管理权限下放到城市区。农村综合改革深入推进，农村集体土地所有权确权登记全部完成。在全省率先实现任务县区农村产权交易中心全覆盖。

　　统筹城乡发展步伐加快

　　津秦客专、承秦高速及连接线建成通车，北戴河火车站完成改造，北戴河机场具备通航条件，兴凯湖路“两桥一路”、民族路等重点工程竣工。完成国省干线大修工程50项、973公里，北戴河新区污水处理厂建成投用。完成75个村新民居建设，创建15个省级美丽乡村、20个山区综合开发示范区。

　　生态环境显著改善

　　淘汰黄标车4.51万辆，更换新能源公交车484辆，淘汰燃煤锅炉598台，累计完成工程减排项目928个。去年空气质量二级以上天数达到269 天，比2013年增加60天，细颗粒物（PM2.5）下降26.2%。基本完成北戴河近岸海域环境综合整治三年行动计划，大力治理16条入海河流，关停 255家排污企业，海水质量和入海河口水质持续向好。

　　人民生活持续跃升

　　五年来市财政民生投入783.8亿元，比“十一五”提高2.8倍。城乡居民基本养老保险制度全面建立，城镇企业退休人员基本养老金连续11年上调，城乡低保标准和城乡居民医保财政补助标准大幅提高，大病保险实现全覆盖，累计5.05万人实现稳定脱贫。

　　政府自身建设不断加强

　　认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、解放思想大讨论，严格落实中央“八项规定”，“四风”问题得到有效整治。认真解决代表委员关注的热点难点问题，切实加强廉政建设，加大违法违纪案件查处力度，一批腐败分子得到应有惩处。

　　展望“十三五”

　　这些目标，我们一起实现

　　“十三五”时期，我市经济社会发展的总体思路目标，概括起来就是“五个发展、四个领先、三个高于、两个提前翻番、一个全面建成”。“五个发展”，就是牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念。“四个领先”，就是努力在生态环境、城乡统筹、开放水平、城市文明上走在全省最前 列。“三个高于”，就是经济保持中高速，增长速度高于全国全省平均水平，地区生产总值年均增长8%以上；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边地区； 环境治理大见效，生态改善程度明显高于以往。“两个提前翻番”，就是争取到2019年生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010 年翻一番以上。“一个全面建成”，就是确保如期全面建成小康社会。提出地区生产总值年均增长8%以上、争取提前到2019年实现两个翻番的目标，高于全 国、全省平均水平，综合考虑了全面建成小康社会的目标要求，沿海强市、美丽港城建设的客观需要以及面临的多重机遇和有利条件，是积极进取、符合实际的。

　　实现上述发展目标，必须适应、把握、引领经济发展新常态，牢牢抓住发展第一要务不放松，深入实施创新驱动战略，大力度推进供给侧结构性改革，在保证好的同时争取速度更快、保证质的同时争取总量更大，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　踏上新征程

　　这个开局，我们一起奋进

　　今年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7%以上，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总 额增长8%以上，进出口总额增长5%，实际利用外资增长5%，单位生产总值能耗下降2.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1.5 %、2%、1%和3%，PM2.5浓度下降8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，城镇登记失业率和居民消费价格指数分别控制在4%和 3%以内，常住人口城镇化率达到55.6%。

　　不遗余力稳增长，确保经济运行在合理区间

　　发挥投资关键作用，全年安排京能热电联产等重点建设项目100个、前期项目100个，60个项目开工建设、40个项目竣工投产。发挥消费基础作用，着力提升旅游消费，完善促进房地产健康发展的政策措施。发挥实体经济支撑作用，培育主营业务收入超50亿元企业6家、超百亿元企业1家。发挥园区经济带动 作用，集中力量培育一批特色产业园区，推动国家级、省级开发区融合发展。

　　坚持不懈调结构，推动产业向中高端迈进

　　强化科技引领作用，确保市级以上研发机构超过137家。加快工业转型升级，实施100项重点技改项目。做大做强旅游产业，高标准制定全市域旅游规划。大力提升现代服务业，完成水果交易中心建设。推进大众创业、万众创新。

　　抢抓机遇促协同，开创融入协同发展新局面

　　推进基础设施互联互通。承接非首都功能疏解，统筹北戴河区和北戴河新区功能布局。承接京津产业转移，争取京津一批新的技术、资金、项目落地。

　　多措并举扶“三农”，切实提升农业农村现代化水平

　　提高农业综合生产能力，提升农业现代化水平，持续深化农业农村改革，推进美丽乡村建设，将所有农村列入美丽乡村建设规划。

　　统筹兼顾强协调，进一步加快新型城镇化进程

　　坚持规划引领，优化城市内部空间布局。狠抓基础设施建设，实施秦抚快速路等工程，打通横断山路、山东堡路等一批断头路。持续加强县城和重点镇建设，抓好一批年营业收入超20亿元的产业集群。全面提高城市管理水平，新购进公交车588辆，新开通公交线路15条，延伸20条公交线路进小区、覆盖30个小区。

　　扭住关键抓改革，激发市场活力和内生动力

　　推进行政管理改革，全面清理规范行政审批中介服务，确保4月底前完成公务用车制度改革。推进全方位对外开放，完善招商引资奖励办法，设立5000万元奖励资金。

　　精准发力治污染，切实打好环境治理攻坚战

　　狠抓大气污染防治，全年空气质量二级以上天数确保达到290天，力争达到300天。抓好水环境治理，实施戴河、饮马河、人造河、新河、大马坊河生态 治理工程，确保暑期前消灭污水直排现象。推进森林城市建设，严格环保监管执法，对主要企业排污情况定期公开，实行24小时在线监管。

　　千方百计惠民生，全力提高人民生活质量

　　加大精准扶贫力度，确保年内5.5万贫困人口稳定脱贫，青龙达到“摘帽”标准。积极稳定和扩大就业，年内城镇新增就业4.82万人，农村劳动力转移就业1.7万人。完善多层次社会保障体系，实现城镇居民医疗保险与新农合并轨。促进社会事业全面发展，维护社会和谐稳定。

　　2016年十件为民实事

　　一、促进空气质量持续好转。实施“蓝天工程”，坚决压能、减煤、控车、降尘、治企，推广清洁能源，淘汰城市建成区内35蒸吨及以下燃煤锅炉，淘汰城市周边、县城、重点镇10蒸吨及以下燃煤锅炉，确保全年空气质量二级以上天数达到290天，力争达到300天。

　　二、改善困难群体生活。一是提高城乡低保标准，城镇低保提高到每人每月500元以上，农村低保提高到每人每年3000元以上，农村五保供养标准提高 到每人每年4500元以上。二是帮助困难家庭温暖过冬，减免1600户低保特困户的取暖费。三是面向贫困群体、低收入群体，提供廉租房、公租房3000 套，改造农村危房6000户。四是实施贫困残疾人家庭无障碍设施改造，贫困肢残人户不少于80户，贫困盲人聋人户不少于100户。

　　三、改善农村中小学办学条件。一是改造全市所有农村中小学旱厕，完善相关设施，改变简陋条件，消除安全隐患，提高卫生水平。二是实施农村山区中小学校“热餐”工程，完善相关配套设施和服务，确保海港区、山海关区、抚宁区、卢龙县和青龙满族自治县农村山区117所中小学校(含教学点)在校就餐的广大师生都能吃上热餐。

　　四、完成秦皇岛火车站周边改造。实施秦皇岛火车站站前广场后续工程，完成公共部分建设，实现北环路、南辅路全路段通车，彻底解决交通不畅问题，切实提升秦皇岛“窗口”形象。

　　五、提升城区交通环境。一是缓解重点区域交通拥堵，疏通市第一医院、市妇幼保健院门前道路，为群众看病就医营造良好交通环境；实施横断山路后续工程，提高市第一中学周边路网通行能力。二是新建、改造30条城市支路、街巷路，打通、改善城市微循环。三是推进公交线路向小区延伸，新开通公交线路15 条，小区微循环线路20条，新增覆盖小区30个，提高公交便捷化、智能化水平。四是完善交通事故手机快处快赔APP软件(手机应用软件)系统，实现快速采 集核查和采集事故信息、快速清撤现场。五是拓展“互联网+”交通管理服务举措，提高交通安全信息告知、查询、业务办理及警示教育等服务水平。

　　六、营造良好人居环境。一是依法加强住宅小区物业管理，全面提升物业管理水平，选择50个居民小区，其中30个老旧小区、20个新小区，打造示范小区。二是新建、改造16个街头游园，使市民家门口的公园更多、街头更绿、环境更好。

　　七、整合城乡医保制度。统一覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理，实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益。2016年6月底前出台方案。

　　八、健全劳动保障便民体系。下移就业创业、社会保险、劳动关系协调、劳动监察等工作重点，提升20个乡镇街道级、40个社区级劳动保障服务平台设施和服务水平，在100个行政村建设劳动保障服务站，让更多群众就近享受规范、便捷、优质的人力资源与社会保障服务。

　　九、推进文化、体育惠民。实施文化惠民工程，全市所有图书馆、群艺馆(文化馆)、博物馆、乡镇(街道)综合文化站全部实现免费开放；组织市小海燕评剧团开展公益演出150场；“两节”、夏季期间，举办各类演出及活动不少于8000场次；每村每月放映一场电影，全市行政村年放映27180场。实施体育 惠民工程，为100个行政村、社区安装体育健身器材，促进全民健身活动深入开展。

　　十、加强弱势群体法律援助。重点做好农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人和军人军属等重点人群的法律援助工作。对农民工讨薪、工伤赔偿、军人军属、70岁以上老人、城乡低保人员申请法律援助，均免予经济状况审查。全年办理法律援助案件1600件。（本报记者 唐晓辉 梁桥）