3月21日下午，天津市政府第67次常务会议，审议并原则通过《天津市关于进一步推进户籍制度改革的意见》和《天津市推进户籍制度改革重点任务分工方案》。天津实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。

　　天津市《户改意见》提出，将建立城乡统一的户口登记制度，实现城乡户籍登记“一元化”，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为天津市居民户口，并加快建立与之相适应的社会服务管理制度，逐步放开市内户口迁移限制，稳步实现人口的自由流动。在严控天津市人口规模的基础上，优化人口结构。全面实施居住证制度，优化和改善民生，制定完善农村产权、城乡教育一体化、劳动就业、医疗卫生、养老、社会救助、住房保障等公共服务制度，保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。

　　不再区分农业和非农业，意味着二元户籍管理制度将退出天津的历史舞台。长期以来，二元户籍管理制度被附加了过多的福利待遇差别，天津建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口和非农业户口性质区分，不仅有形式上的意义，还原户籍制度的人口登记管理功能，也有利于消除身份歧视，破除城乡二元结构壁垒。

　　此前曾有专家表示，即使形式上取消农业与非农界限，但户籍背后的公共服务差距依然存在。而相对非农户口而言，农业户口最大的优势就是享有农村宅基地和承包土地的权利，虽然改革打破了几十年来城乡的户籍壁垒，但农民对于土地依然患得患失。

　　对此，天津市提出，要制定完善农村产权、城乡教育一体化、劳动就业、医疗卫生、养老、社会救助、住房保障等公共服务制度，保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。在2014年发布的户籍制度改革意见中，国务院也明确提出，现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权（三权）作为农民进城落户的条件。

　　此外，天津市《户改意见》提出，逐步放开市内户口迁移限制，稳步实现人口的自由流动。全面实施居住证制度，优化和改善民生。(经济日报记者 武自然)