全国人大代表、大庆市委副书记韩立华（资料图）
中国经济网北京3月10日讯（记者 倪伟龄）全国“两会”期间，中国经济网记者采访了全国人大代表、大庆市委副书记韩立华。在谈到总理《政府工作报告》时他深有体会地说，总理在政府工作报告中明确提出了“十三五”时期六个目标任务和三点把握，强调要牢牢抓住发展第一要务不放松，大力推进结构性改革，尤其是加快新旧发展动能接续转换，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”。
韩立华向记者介绍，目前，大庆正处在传统动能减弱、新动能不断积蓄的拐点上。2015年，原油量价双降导致增加值减少849.1亿元，油经济仍占GDP30.4%，原油减产和低油价已经成为常态化。产业结构单一，三次产业比重6.5:65.4:28.1，一产和三产比较弱，二产中除油气、石化外，其它产业规模还较小，食品加工、装备制造业增加值仅为63.8亿元、40亿元。去年全市经济出现负增长，负向拉动全省经济。地方财政收入明显减少，油田企业利润和职工收入也有所下降。面对这样的状况，我们将从需求出发，推进供给侧结构性改革，这其中有很多潜力可挖，也有很大的发展空间和回旋余地。至少有4张牌可打。韩立华亮出他的四张牌——
一是释放三次产业潜力，找准需求有空间和供给有优势相结合的发力点。一产依托农业资源多样性，建设国家现代农业示范区。大庆耕地、草原和湿地都超过千万亩，而且农牧产品品质好。围绕高品质食品、乳制品和畜产品的精种、精养、精加工，走中高端市场。二产突出做强油化工、发展煤化工，央企板块、混改板块、民营板块三管齐下延长链条，同时依托沃尔沃、忠旺等大项目关联配套发展地方工业。三产注重发挥生态化优势，发展旅游、健康、养老及大数据、大流通等产业。“十三五”期间，推动形成石化、汽车、铝材等主营业务收入千亿元产业链，食品加工、装备制造、战略新兴产业、现代服务业等主营业务收入超500亿元重点产业。
二是释放中直油化企业与地方共享发展潜力，探索混改多种实现形式。大庆中直经济占GDP36.6%，石油和化工分别占规上工业71.4%和12.7%，地方与中直石油石化企业共享发展有空间有潜力。核心是探索混改多种实现形式，推动股权多元混合，从地方国企、产业园区、地方民企或引进投资者等角度与驻地央企进行股权合作，发展新的市场主体；推动区域要素聚合，通过嵌入央企加工链、服务供应链，地企联手延长产业链、共建产业集聚区等方式，生成一批产业链项目；推动创新资源组合，采取股权合作、平台交易等路径，带动地方新技术、新产业、新业态发展，促进产业链到价值链的提升。
三是释放市场化配置资源潜力，提高全要素生产效率。大庆计划经济时间长、规模大，长期以来市场化不够，但差距就是潜力，而且作为油气生产和集散地，市场化改革会激发很大潜能。重点是抓好地方国企改革，推动国有资产资本化和证券化，扩大市场合作机会。抓好资产运营，把非办公类资产向创造财富的生产部门配置，对大型文体场馆进行市场化专业化运营。抓好基础设施建设和公共服务供给市场化，拓展PPP模式，扩大政府购买服务。抓好编制和人力资源管理，解决体制性固化、结构性浪费、专业性欠缺等问题。
四是释放优化发展环境潜力，推动“双创”增动能。继续简政放权，降低全社会创新创业门槛。推动市校融合发展，支持科研人员、大学生、农民开展创业，培育新供给侧主体。进一步采取有效措施，降低企业用地、用电、用气、融资、物流等交易成本。
对下一步大庆转换动能方面韩立华充满信心提出建议：
一是打通央企发展混合所有制经济的瓶颈。赋予驻地央企二级及以下企业主体与地方合作发展的相应权限，并支持混改企业按新体制新机制运行，同市场完全对接，提供有效供给。国家发改委的计划报告提出，今年在铁路、民航、电信、军工等领域选择一批国企混改试点，建议也把油气央企纳入混改试点范围。
二是完善财税体制。面对石油开采量和价格双降，从合理划分中央和地方事权及相应支出责任的角度，还有中央支持的角度，进一步理顺中央与地方的财税体制，有效缓解地方财政压力。
三是建设大庆国家石化产业基地。大庆背靠油田，又是我国进口俄油俄气的集散地。省里全力支持大庆石化基地建设，希望能上升到国家层面，将基地建设尽早纳入国家《石化产业规划布局方案》并在重大项目布局、原油和原料配置等方面给予支持。
四是支持大庆创建国家新能源示范城市。国家发改委计划报告中提出，将出台2030年能源生产和消费革命战略，推动能源转型发展。大庆是能源大市也是耗能大市。地热、太阳能、风能、生物质能等资源富集，加之盐碱地等未利用地空间大，建议国家支持大庆创建新能源示范城市，带动分布式能源应用，发展新能源装备等相关产业，加快能源城市转型。
代表委员小资料：
韩立华，男，汉族，1963年11月生，籍贯黑龙江兰西，1986年6月入党，1989年7月参加工作，哈尔滨工程大学管理科学与工程专业博士研究生学历。现任大庆市委副书记，市政府市长、党组书记，全国人大代表。
更多报道请见“中国信心——2016全国两会特别报道”
