全国人大代表、三门峡市委书记赵海燕。中国经济网记者梅淑娥/摄

　　中国经济网北京3月10日讯(中国经济信息记者 梅淑娥) 全国人大代表、三门峡市委书记赵海燕提出建议，将个体工商户流转税起征点改为免征额，减轻纳税人负担，从而更加彰显社会公平，也更有利于税务部门管理服务。

　　赵海燕代表对中国经济网记者表示，《中华人民共和国营业税暂行条例》、《中华人民共和国增值税暂行条例》分别对营业税和增值税这两个流转税规定了起征点，目前全国多数省份财税部门确定的起征点标准为月营业额（销售额）2万元，这一政策是由国家税务总局统一规定的。

　　赵海燕代表举了河南三门峡市地税系统的例子来加以说明。三门峡市全市共登记纳税户30884户，其中个体工商户18810户，占总户数的61%，而在个体工商户中未达起征点户为16579户，占个体工商户总户数的88.14%，征收面积仅有11.86%。近年来，在对未达起征点纳税户的管理过程中，逐渐暴露出起征点政策的一些弊端，建议将流转税起征点改为免征额更能减轻纳税人负担、更加彰显社会公平，更有利于税务部门管理服务。

　　赵海燕代表告诉中国经济网记者，她认为目前起征点政策主要存在三方面弊端。首先是有失公平，效率偏低。在目前执行的2万元起征点之前，还有0.2万元和0.5万元，以前由于起征点较低，大多数个体户都要缴税，而只有少量不缴税，多数纳税人不会感受到不公平；起征点提高到2万元之后，特别是小微企业优惠政策扩大到3万元之后。多数个体户不需要缴税，这就使缴税的个体户感觉到不公平，尤其是营业额（销售额）刚刚超过临界点的纳税人，反应尤其强烈。

　　其次是增加了纳税人偷逃税和权力寻租动机。目前起征点金额较大，如果享受起征点政策，则每年能节省税费负担1万元左右，利益驱使一些纳税人通过隐瞒收入、调整定额等方式偷逃税款。同时，增加了税务机关核定税款的难度，一定程度上容易形成新的征纳矛盾。

　　另外还存在损害纳税人权益的可能。一些地方可能会为了完成税收任务，人为提高纳税人营业额（销售额）的核定标准，使符合条件纳税人不能享受起征点政策。

　　赵海燕代表对中国经济网记者例数了实施免征额的三个优点：一是免征额对所有个体户和小微企业纳税人施行，保证了税收的中性和公平。二是免征额普遍降低了纳税人的税负，减少了偷逃税和寻租的动机。同时使纳税人更易接受税务机关核定的营业额（销售额），缓和征纳矛盾。三是从根本上避免了变相调高纳税人核定营业额（销售额）的可能，切实保护纳税人合法权益。

　　赵海燕代表提出三项建议：

　　一是对《中华人民共和国营业税暂行条例》、《中华人民共和国增值税暂行条例》进行修订，将起征点的表述改为免征额。二是为支持小微企业发展和促进大众创业万众创新，将两个暂行条例中享受起征点优惠的纳税人范围扩大到小微企业，同时，统一认定标准，做好小微企业认定。三是为保证税收政策的稳定性和连续性，目前小微企业其他税收优惠政策应保持不变。

　　代表委员小资料：

　　赵海燕，女，汉族，1963年2月出生，河南辉县人，1986年8月加入中国共产党，1984年7月参加工作，清华大学在职研究生学历、公共管理硕士学位。现任三门峡市委书记。

　　更多报道请见“中国信心——2016全国两会特别报道”