中国经济网北京3月4日讯（记者 华青剑 专栏）今日，全国政协委员、财政部内部控制委员会委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起对中国经济网记者表示，今年两会他带来了关于完善营业税改增值税全面落地政策的提案。他建议：进一步简并增值税税率及征收率、逐步放宽一般纳税人认定标准、尽快取消地方超税负返还优惠政策、切实降低与营改增相关的个人所得税税负。

全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起 裴小阁/摄

　　张连起委员表示，从2012年1月1 日营改增改革上海试点到现在逐渐全面推开，产业链减税效果持续体现。营改增是一项既利在当前又功在长远的制度安排，也是一项谋一域而促全局的重大改革，它打通了增值税抵扣链条,消除了重复征税，优化了税制结构，促进了专业分工，为经济持续健康发展创造了更优的税制环境，带来了一系列改革红利。

　　张连起委员认为，但也应该看到，营改增落地实施工作的复杂性和难度超出各方面预期。目前营改增尚未涉及的领域包括金融、建筑、房地产和消费服务四大行业，业态更复杂，改革的适应性更艰巨。鉴于当前财政收支压力较大，要把应对现实挑战、推动长远发展和实施改革攻坚更加紧密结合起来，破除利益藩篱，上下同欲推进改革，把好钢用在刀刃上。

　　为了供给侧结构性改革，建议：

　　一是进一步简并增值税税率及征收率。营改增政策实施后，增值税税率实行五级制（即 17%、13%、11%、6%、0），加之 3%的征收率，税率偏多，容易扭曲增值税抵扣运行链条，带来一定的政策和征管风险。要在充分论证、科学测算的基础上逐步减少税率档次，第一步可考虑将制造业 17%的标准税率降低到 13%。

　　二是逐步放宽一般纳税人认定标准。现代服务业纳税人普遍规模小实行简易征收，不抵扣进项税额的政策，难以享有增值税不重复课税的优势。营改增试点确定了服务业应税标准为年销售额 500 万元，而工业为 50 万元，商业为80 万元，三类企业标准差距过大，不利于税收公平。可考虑将一般纳税人认定标准降至年销售额 60 万元。

　　三是尽快取消地方超税负返还优惠政策。先行试点的少数地区出台了营改增超税负返还政策，而有些省市暂无此类政策，致使税负增加的纳税人认为政策待遇不公平，容易产生新政策“洼地”。要在最大程度认定进项抵扣的基础上，完全取消营改增超税负返还。

　　四是切实降低与营改增相关的个人所得税税负。只谈营改增降低了名义税负是缺少实质意义的，我国在劳动报酬、佣金等领域的名义税负过高，以至于纳税人采用各种合法、法外或者非法的手段规避税收。要使营改增改革真正成功，就必须正视大量隐匿的逃税行为，加快个人所得税综合配套改革，暂停二手房买卖环节收取 20%个人所得税的差别性、区域性政策，避免“一手拿离婚证、一手办过户手续”的跌破伦理底线的涉税行为的发生。

　　代表委员小资料

　　张连起，无党派人士，经济学家，会计审计学家，资深注册会计师，人文会计的首倡者和践行者。中国人民政治协商会议第十二届全国委员会委员、提案委员会委员，财政部全国会计领军人才（主任会计师）首期成员。

　　兼任财政部第一届会计标准战略委员会委员、财政部内部控制委员会委员、财政部管理会计咨询专家、最高人民检察院特约检察员、《中国注册会计师》编辑委员会委员、中央人民广播电台“经济之声”特约评论员等职，并在多所著名大学任特聘教授。

　　更多报道请见“中国信心——2016全国两会特别报道”