中国经济网北京3月4日讯（记者 邢晓宇 专栏）社会保险基金被老百姓称为“养命钱”，涉及千家万户，确保社会保险基金安全运行至关重要。对此，全国政协委员、贵州省政协副主席，民进贵州省主委左定超今年带来了一份“关于加强社会保险基金监督管理”的提案。
近年来，我国社保基金规模以较高的速度逐年增长，基金结余量也日益增多，左定超对中国经济网记者表示，这一方面表明了我国社会保障能力在增强，但另一方面也给社保基金的风险控制及监督提出了更高的要求。
右为全国政协委员、贵州省政协副主席，民进贵州省主委左定超 中国经济网记者 华青剑 摄
加强社会保险基金管理和监督，防范和化解基金管理风险，保障社保基金的安全与完整，是各级社保基金监管部门和社会保险经办机构迫切需要研究和解决的问题。左定超表示，在实际工作中，基金监管还存在基础工作薄弱、执法力度和手段不够、社会化监督尚未形成、基金保值增值差等问题。为此，他提出以下建议：
（一）强化社保基金监管基础工作建设
一是加强社保信息化建设。立足于长期发展战略构建社会保险基金监管体系，必须高度重视监管制度若干基础设施的构建。应开发和使用全国统一的社保业务信息系统和财务软件系统，做到口径统一、指标统一、格式统一、操作统一，并加快建设精算分析数据库、社会风险监管指标体系、监管法律法规信息库，加快构建社会保险基金运行的预警系统及其指标体系。这对于增强监管的技术含量，监测基金运行走势、构建基金监管的预警系统，构建社会保障基金的保护机制，提高监管决策和实施水平，对于保证社会保险基金的长期稳定运行，具有重要的意义。二是加强专业人才培养。采取“定期”与“不定期”相结合的办法，对社保基金监管人员、审计人员、业务人员、财务人员实施专业知识、综合素质培训，进行各项技术考核，调动他们的工作积极性，实现培养造就一支思想作风正、人员素质高、社会形象好的社保基金监管队伍。增大监管技术含量，提高监管的决策水平。三是建立健全社保经办机构内部控制制度。实行审核、支付分家，会计、出纳分立，经办机构根据每一项业务的风险点，对关键部门、环节和岗位，建立明确的责任制度，形成有效的制约机制。强化内部监管，实行会计监管与内部审计，建立内部监管体系。进一步规范社保经办业务流程，实施精细化管理，指导经办机构整理、优化经办流程，建立约束机制，为加强基金管理和监督打好基础。
（二）加大社会保险执法力度，强化社会保险经办、监察、稽核和监督工作
要组建一支高素质、强有力的社会保险经办、监察、稽核和监督队伍，抓好教育、培训工作，严把“入口”关。要借鉴外国的一些先进经验和成功做法，充分发挥国家的社会保障法律、法规的震慑作用。同时，要及时总结开展社会保障改革的实践和理论成果，并通过立法的形式加以巩固，确保社保基金的足额征缴和安全管理，保证城乡居民在生、老、病、伤、残或失业等特殊情况下及时得到合理的、基本的经济物质补偿。
（三）强化社保基金的社会监管
一是强化社保机构的监管。建立健全各项规章制度，使社保各项工作有章可循；进一步加强基本养老保险基金征缴与监管，切实搞好扩面征缴工作，严格社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，认真审核缴费单位的缴费基数，防止参保单位少报、漏报、瞒报缴费基数，努力提高征缴率；加大清欠力度，确保基本养老保险基金应收尽收；严格新增离退休人员的审批，加强动态核查，严防弄虚作假、虚报冒领。二是强化财政部门的监管。严格收支两条线管理，确保专款专用；按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，加大对社会保障的资金和经费投入；在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。三是强化审计部门的监管。准确定位社保基金审计目标，以效益审计为总揽，以社保制度运行过程为主线，以社保基金的真实、安全、规范为切入点，发挥审计监督作用，使社保基金能够安全有效运行。四是强化社会各界的监管。加强群众监督、纪检监察机关监督、人大监督、政协民主监督和新闻舆论监督，形成监管合力。
（四）优化社保基金的投资结构，确保社保基金的保值、增值
对社保基金的投资运营，目标是低风险、高收益，以增大社保基金总量，抵御支付危机，化解社保风险。为了降低社保基金的投资风险，必须进行分散投资，优化投资结构。社保基金投资包括在银行存款、购买国债、股票、企业债券、基金权证、上市、直接投资等方式。在经济增长较快时期，通胀率往往也较高，社保基金存在银行或投资债券安全系数大，但其抵抗通胀的能力较弱。按照分散风险的原则，社保基金在存于银行和购买国债的同时，可以适当考虑按国际惯例合理地参与股票市场、基金市场、信托贷款市场和房地产市场等领域的投资。社保基金的投资运营是一个非常敏感和迫切的问题，建议将其列入重要议事日程，结合具体实际情况，在确保社保基金的安全和保值的情况下，实现最大限度的增值，切实把社保基金这块“蛋糕”做大做强。
代表委员小资料
左定超，男，穿青人，1956年1月出生，籍贯贵州织金，出生地贵州织金。中国政法大学毕业，在职法学研究生，加拿大魁北克大学与贵州大学mpm（项目管理）硕士。贵州省政协第九届常委、贵州省第八届、九届人大代表，民进贵州省委副主委、主委，六盘水市副市长，市人大副主任。
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