正在召开的深圳“两会”上，高房价成为委员、代表炮轰的对象。在深圳致力于创建现代化、国际化创新型城市的大背景下，高房价的直接影响就是人才住房困难，以及近年来屡见报端的人才流失问题。近日，据悉不仅普通人才被高房价抛弃，就连欲来深的长江学者都被吓跑了。看来，高房价不解决不行了。在如何治理高房价上，主政者提出，在制定本地调控政策的同时，加大保障性住房建设，“十三五”要建设40万套保障房。

　　在去行政化、崇尚市场化的大是大非下，用保障房大规模建设为市场让路，而不是像原来一样直接控制房价、行政干预，相比过去楼市“10年9调”，无疑前进了一大步，真正做到了“上帝的归上帝、凯撒的归凯撒”。但是，这里要明确三个问题，首先是即便保障房建设进程非常理想，保障房能解决高房价吗？其次是人才住房诉求，到底是“没有住所，还是另有谋求”呢？最后是保障房建设能否到位？

　　保障房降低房价，并无国际惯例。实施普惠制住房保障，保障房覆盖率较高的国家或地区，如新加坡、香港、北欧诸国等，住房保障可谓全覆盖，凡是没有房子的，政府都会给你提供一个安居之所。但无一例外的是，这些国家或地区的房价高的离谱。众人皆知，香港和新加坡的住房“痛苦指数”排在全球前列。笔者日前在北欧考察，发现被称为从摇篮到坟墓的“高福利、全保障”的国家，房价也很高。

　　以笔者此次考察的瑞典为例，“欧债危机”爆发以后，瑞典居民纷纷向更容易找到工作的首都斯德哥尔摩迁移，2014年，斯德哥尔摩市区公寓价格比去年同期涨了10%，比10年前的2004年涨了2倍多。随着人口流入快速增加，大斯德哥尔摩人口达到全国人口近1/4，高档商品房价格上涨更快。2015年1季度，大斯德哥尔摩别墅套均房价为480万克朗（每克朗相当于0.75元人民币），比上年上涨11%。另外两大城市——哥德堡和马尔默，平均套均房价分别为370万克朗和320万克朗，均同比上涨约7%。高房价下，全国租房购房比例基本对半开，10年前就是这样的状态。瑞典年轻人或单身基本都在租房，直至到收入积累到一定程度或结婚成家之时，才会考虑购房。

　　笔者认为，从国际经验看，之所以保障房解决不了高房价，根源是住房保障重在“保基本”，即政府给你提供一个相对低成本、无产权的住所。如果你想拥有自己的产权住房，那只能靠自己努力工作、积累收入来买房，这也是为何发达国家买房年龄要比中国要大很多的原因。住房保障能够降低房价，有一个前提就是，除了比商品住房价格低很多外，保障性住房与商品住房要“同质”，但这在国外是达不到的。在深圳，如果想降低房价，可以通过城市更新来大规模配建，但这是不现实的。由此，笔者判断，即便深圳加大保障房力度，也不可能降低房价。

　　人才住房问题到底是“没有住所，还是另有图谋”？在全国范围内，深圳的住房保障应当说是非常好的，以学历认定的人才，甫一来到深圳，就可以享受人才补贴，或者租住政府提供的公租房。如果从有一个遮风挡雨、安身立命的住所的角度看，这是不成问题的。事实上，笔者去几大公租房小区调查，保安告诉笔者存在房屋空置的现象。再说，人才收入相对可观，在政府的支持下，解决住的问题容易的多。

　　问题在于，人才对于住房难的诉求，根本不是停留在有一个住所的层面上，而是拥有产权性商品住房，以及产权性商品住房承载的一些东西。在深圳这样的大城市，拥有一个产权住房意味着什么，大家可以讲出很多，比如在深圳真正“扎根”（不是“漂”在那里），拥有资产性收入（收入差距不在工资，而在资产收入差距），储蓄能够保值增值，小孩能够就读公立小学，申请信用卡可以有高的额度，不用时常搬家（搬一次家就感觉被“抛弃”一次），不用忍受房东肆意涨租的傲慢（不同意涨租你可以搬走），甚至未来养老有个依靠，“有恒产者有恒心”就是这个道理，而这诸多诉求，一个安身立命之所是解决不了的。

　　对于人才来说更是如此。目前来看，至少在深圳，能不能拥有产权性住房、拥有资产性收入，与是不是人才似乎没有关系。但是，拥有了住房和资产性收入后，社会地位、经济地位的差距一下子就显化了。2011-2015年，深圳户籍人口增加了100多万，多数是人才，绝大部分到目前为止没有买房。想想并不比自己强多少的人，或较早来深买房、或通过买房或炒房，轻轻松松就能赚那么多钱，自己还起早贪黑地加班、敲键盘，为深圳产业升级和城市竞争力做贡献，他怎么能认可自己是“人才”呢？怎么安心创业和工作呢？甚至，很多人听信了保障房降房价，错过了买房的最佳时机。

　　政府强调人才安居、加大保障房建设力度，不是一年两年的事情了，早在“十一五”、“十二五”，政府就规划了目标非常美好的住房保障规模，特别是人才安居。但是，2011年增加的这100万人才，多少人分配了安居型商品房？多少人实现了资产性收入？未来，随着土地空间越来越逼仄，保障房建设将走向“内循环”，这合乎住房保障代际公平、促进可持续保障的诉求，但此举似乎距离人才拥有资产性收入更远了。

　　最后，再看保障房建设目标能否实现，早在“十二五”期间，深圳就开始大规模建设保障房了。数据显示，“十二五”深圳在计划竣工保障性住房21万套，但最后仅仅竣工10.2万套、供应11万套。对于不到50%的竣工率和严重低于计划的供应，住建局给出了四个方面的原因，如城市更新因拆迁与补偿谈判不可控、周期长而耽误；新增土地资源不足，存量盘活难度大；供应集中在偏远地区导致供需错配；公共配套滞后等。

　　深圳“十三五”住房保障规划的一些新提法，事实上在“十二五”也提过，比如大规模供应、盘活存量、公共服务配套跟进等等，但实现情况差强人意。而且，“十三五”期间，深圳土地制约的问题没有解除，城市更新配建周期长没有改变，财政压力依旧存在，高地价和高拆迁成本下开发商参与积极性或许会更低，公共配套能否跟上、不掉水分和“接地气”等等，都是浇灭我们乐观预期的凉水。因此，即便“十三五”深圳将建设保障房40万套，供应保障房35万套，但能否实现，特别是高质量地供应、分配还是个问号。（作者 李宇嘉）