柏可林 摄

　　近日，上海市科学技术委员会、上海市财政局、上海市发改委联合发布《上海市天使投资风险补偿管理暂行办法》（以下简称《办法》）。其中指出：对投资机构投资种子期科技型企业项目所发生的投资损失，可按不超过实际投资损失的60%给予补偿。对投资机构投资初创期科技型企业项目所发生的投资损失，可按不超过实际投资损失的30%给予补偿。

　　该政策引发市场高度关注。不少人表示热烈欢迎，也有一些人担心《办法》会给创投机构创造套利机会，或担忧政府会因工作不到位，反而扰乱市场秩序。上海市科委对市场关注的问题做了重点说明。

　　一、哪些机构和企业可以享受本次出台的补偿？

　　风险补偿的对象明确为投资于上海市种子期、初创期科技型企业的创业投资机构。其中：种子期企业界定为“成立时间不超过3年、职工人数不超过50人，且资产总额不超过500万元人民币、年销售额或营业额不超过500万元人民币”的企业；初创期企业界定为“职工人数不超过200人，且资产总额不超过2000万元人民币、年销售额或营业额不超过2000万元人民币”的企业；科技型企业是指按照上海市科技企业相关标准界定的企业。

　　上海市创业投资行业协会原秘书长钱维锠：投机机构要到发改委备案，必须是专职做创业投资，有很多要求。比如资金的使用，必须满足规定地使用在哪几个方面。如果投资机构只要有一笔钱做了股票交易，就不符合要求。

　　二、据说许多投资机构的项目并没有备案？他们就不能享受政府补贴吗？那么百分之多少是已经备案的？

　　钱维锠：十分之一（110家）左右。真正备案登记还是少部分，大部分没有备案登记。

　　三、政策出台之后，新成立的企业，被这110家备案的投资公司投了之后，也可以享受到这个政策吗？

　　上海市科委副主任马兴发：在市发改委投资公司备案的110家里面，已经把投资项目备过案。目前每年有两个时间，可以申请投资项目备案，如果这个项目失败了，政府给补贴。110家以外的，目前还需考虑研究。半年后可能有一批新的机构出现，我们再做评估和分析。政策要加强事前的分析、事中的评估、事后的检查，许多细节还在评估中。

　　四、损失认定需要多长周期，是等公司倒闭了再拿赔偿吗？

　　钱维锠：清算有一个过程，很多机构投资失败后多年，还没有认定，可能因为机构自身的股东、发票等原因。另外，还有企业清算流程的问题，清算未完成就很难认定损失金额。

　　五、投资机构和企业联合套钱怎么办？

　　上海市科委：投资机构弄虚作假，或与被投资企业合伙骗取补偿资金的，一经查实，市科委将会同市发改委、市财政局负责收回已拨付的补偿资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定进行处理，涉及违法的，将移交司法机关处理。市科委对风险补偿的项目信息以及补偿资金的编制、使用、监督等情况依法进行信息公开。

　　六、有些人认为，风投亏了用纳税人的钱补，风投赚了却不给纳税人，这个说法如何理解？

　　马兴发：政府该管的事情还是要政府帮着完善，市场缺位，政府要站出来。这个补偿不是全买单，只是部分解决。种子期我们出60%的风险补偿，到完全市场化的成熟期、发展期了，完全进入市场化运作，政府层面上我们不会再开一个小灶，政府在缺位的时候要做这方面的担当，这是不矛盾的。企业做成功以后，也解决了很多就业的问题，同时也给社会提供了税收。要让上海成为早期投资的创新公司的沃土，要靠我们社会共同的努力，要靠社会、企业、创业者一起努力。政府要加强监管，在制度化、体系化、规范化上不断严格，但是，创新过程当中肯定也有新的问题出现，希望社会能有正确的理解。

　　七、政府补贴投资机构，通过什么方式公开信息？大众通过哪些渠道与科委沟通？

　　马兴发：补贴的项目都会在网上公开，包括项目名称、金额。

　　上海市科委：关于风险补偿的管理机构拟由市科委、市发改委和市财政局组成工作小组，负责对风险补偿政策的管理和实施（包括：定期或不定期召开联席会议对重要事项进行决策、审核风险补偿项目的补偿金额、对风险补偿资金的运作情况进行指导和监督等）；工作小组下设办公室，办公室设在市科委，负责日常工作的开展（包括：组织和受理风险补偿项目申报、对申报项目进行初审提出补偿建议、定期向工作组报告风险补偿资金的运作情况等）。

　　八、该政策是突然出现的吗？为什么要出台大力度的补偿措施？

　　上海市科委：本次出台天使投资补偿管理办法原因有三：首先，贯彻落实上海建设科技创新中心要求。2015年5月和9月，上海市委、市政府出台了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，对加快建设具有全球影响力的科技创新中心作出了全面部署。其中，第十五条提出要“扩大政府天使投资引导基金规模，强化对创新成果在种子期、初创期的投入，引导社会资本加大投入力度”。其次，进一步优化和完善上海市天使投资环境。再者，优化完善上海市现有风险补偿政策。

　　九、上海是国内首个提出投资补偿的省市吗？其他省市怎么做的？

　　上海市科委：国内一些兄弟省市已出台了对天使投资的风险补贴或补偿政策，但各省市的做法不尽相同。如对创业投资企业投资科技企业孵化器内的初创期科技型中小微企业失败的，有些省、地市两级创业投资风险补偿资金，分别按项目实际投资损失额的30%和20%（合计为50%）给予创业投资机构补偿。省级对单个项目风险补偿不超过200万元；或对省级和所在市县（国家高新区）分别按实际投资额的30%和20%的给予风险准备金。天使投资机构在实际完成投资三年内未形成投资损失的，全额返还风险准备金；若发生损失，按照首轮投资实际发生损失额的50%从给予的风险准备金中补偿。省级风险补偿最高金额不超过300万元（补偿损失后剩余资金全部返还各级财政）。

　　十、那么，政府能负担多少金额的补贴？换句话说，这110家注册机构里，多少投了种子期，初创期，损失率、失败率多少？

　　上海市科委条财处副处长鲁东：投资机构的失败率，每个行业、每个时期，成功率都不一样，目前没有官方和行业的统计数据，也非常难统计。投资机构只要符合条件都可以来申请。

　　马兴发：此次办法试行两年，我们边做边试、边完善。