中国正在经历世界上最大规模的城镇化。但在中国之后呢？毫无疑问，印度将推动形成史上下一波最大规模的城镇化。2015年12月，笔者前往印度考察交流，最直接的感受是：理解城镇化，就能更好的理解印度，就能找到中印一系列交流合作的许多共同语言。
印度将成下一波最大规模的城镇化
印度人口规模巨大，正在逼近人口世界第一大国的位置。根据印度第十五次人口普查（2011）的数据，印度人口为12亿。根据最新政府报告显示，截至2016年1月5日，现有人口12.93亿。预计到2030年达到15.3亿，平均每一分钟有51个印度人出生。2050年达到16亿的峰值。印度人口将于10～15年后逼近然后超过人口第一人口大国中国，同时拉开同世界第三人口大国美国的差距。
1950年，印度的城市化水平约为17%，从1950年至今，印度的城市化水平不断上升，从17%上升到2014年的32.27%左右。印度的城镇人口目前有3.8亿，，按印度学者的说法，将于2030年左右达到6亿。从国际比较的角度来讲，印度城市化在过去的发展中速度偏慢。但根据一般的理论分析，一国的城市化率达到30%以上，就会进入快速上升的通道。预计未来15～20年，印度的城镇化会呈加速发展趋势，每年约有近1500多万人进入各类城市。
在城镇化进程中，印度出现了一批大城市、特大城市。现在人口过100万的城市（或者用人口学家的术语“城市群”）有50个左右，而人口过1000万的城市有3个。1960年，人口100万以上城市的人口占总人口的37%，1990年这一比例为37.78%，2005年为40.47%，人口向大城市加速发展的态势十分明显。印度前53个大城市的人口总和仅占全国人口13.3%，土地仅占国土总面积0.2%，却创造了近三分之一的国民产出。印度前一百个大城市的产值占国民产出的43%。到2031年，孟买、新德里、加尔各答、金奈、班加罗尔和海德拉巴这6座城市的人口规模都将在1000万到3000万之间。
本文作者（左一）与印度工业联合会副总裁（中）交流
印度城镇化的“五大”特征
印度城镇化呈现人口大国的城镇化、大城市问题突出、城市化成为印度的大战略、城市化进程中存在巨大反差、这“五大”特征。了解这五大特征，有助于我们理解这个国家的城镇化。
第一大特征，人口大国的城镇化。按2016年最新数据显示，印度人口总量约占世界总人口的17.31%，成为当今世界人口第二多的国家。联合国近日发布的《世界人口展望》报告称，到2028年左右，印度人口将达到14.5亿，有望超过中国成为世界人口最多的国家。报告还预测，印度人口增长到16亿后开始逐渐减少，2100年降至15亿；中国在2030年后人口开始减少，2100年可能降至11亿。当今天世界上，总人口过十亿，尚待城镇化人口还有3亿多的除了中印，没有任何其他国家。
第二大特征，大城市问题突出。印度不存在城乡分割的户籍制度，农民可以自由迁徙，逃往大城市成为许多农民的选择。大城市人口规模激增、无度扩张，但往往发展基础设施落后，缺乏产业支撑，没有科学规划，治理水平低下。这些现象被学者金斯利?戴维斯称为“过度城市化”。据统计，目前印度贫民窟人口达到4257万，预计2017年达到1.04亿。在孟买居住在贫民窟的人口有650万，超过总人口的55%）。班加罗尔号称“印度硅谷”，但走出高新技术园区，街面上人车混杂，拥堵不堪。印度首都新德里城市已有将近900万辆车，超过北京，每天还净增1400辆，由于缺乏较好规划与管理——如许多街头没有红绿灯，导致交通拥堵。新德里的王子大道，地理位置跟仿佛中国的长安街，傍晚时分，我们在这里快走30分钟，发现各类烧烤把一条景观道弄得乌烟瘴气。
第三大特征，城市化成为印度的大战略。印度总理莫迪于2014年5月上台后，准确把城市化看作是施政的重点，尽力去满足印度快速城市化进程中的种种需求。有评论认为，莫迪的路线是显然不同于国大党(Congress party)的思路，后者坚持走乡村路线，未能认识到支持它的选民人数正不断萎缩。莫迪提出一系列措施，近乎认为城市化是印度最大的内需。
第四大特征，城市化进程中存在巨大反差。印度位居世界经济强国之列，但世界上最贫困的人口中有1／4生活在印度；它是世界第六大温室气体排放国，但数以亿计的印度人却缺乏电力能源；它的740多所大学培养了3700多万名科学精英，但40％的印度人口仍是文盲。在德里和班加罗尔等城市，茅草屋（棚户区）往往与跨国公司的摩天大厦交织在一起。
班加罗尔街头一角 冯奎/摄
班加罗尔Infosys园区一角 冯奎/摄
第五大特征，大投资计划。莫迪政府上台后，竭力要提升基础设施水平、架构新型工业体系、建造智慧城市等等，核心内容就是中国人耳熟能详的“两化”——城镇化加上工业化。莫迪渴望通过产业和基建领域的整合，打造集五大工业走廊于一体的工业型网络，使其成为助推印度工业加速增长的有效工具。德里—孟买、孟买—班加罗尔、班加罗尔—清奈、阿姆利则—加尔各答和东海岸工业走廊形成围绕印度半岛的工业圆环，将100个智慧城市囊括其中，构成了印度今后制造业发展的新阵地。这些计划投资巨大，仅智慧城市一项，预计需要投资就达7000亿美元。
城镇化能让中印战略经济对话更具吸引力
5年前，中印就达成共识，同意建立中印战略经济对话机制。对话的宗旨是加强宏观经济政策协调，促进交流互动，共同应对经济发展中出现的问题和挑战，加强经济合作。中印战略经济对话首次会议于2011年9月26日在北京举行，迄今中印已举行三次此类对话。
设想如果将城镇化作为中印战略经济对话的主题之一，或者在其他中印合作议程中，强化城镇化这一内容，中印间能讨论的话题会增加很多，能够合作的领域也将大大增加。
中印同属亚洲，同为人口大国。城镇化究其本意来说，就是人口的地域转移、就业转变、居住空间转换、生活习惯转化。每年上千万人的城镇化历程，只有中印正在经历。从规模及问题的复杂性上看，中印城镇化是一个重量级的，有讨论的话题基础。
中印都是发展中国家，同样面临着突出的大城市问题，同样把城镇化作为国家重大发展战略，同样要处理城乡、区域巨大的不平衡问题，同样倚重城镇化雄厚的内需力量来推动经济发展……这些方面的问题，客观来说，中国解决得好一些，印度学界多数也认可这一点。这些方面构成中印交流讨论的重要内容。
中印在城镇化发展未来发展模式方面，有较强的互补性。中国改革开放以来城镇化，是工业驱动、工业支撑的城镇化。工业经济取得较大发展，每年吸引了1000～2000万人从农村进入城市。中国从1980年到2010年平均每年10%的GDP增长有一半来源于此。在此过程中，中国积累了大量的工业产能。相比之下，印度在服务业发展方面引人瞩目，尤其是在软件服务业，举世闻名。现在看，软件强、硬件弱，服务业强、制造业落后，既是印度经济发展的掣肘，也是未来印度发展的空间以及中印合作的重要机遇。印度政府近期出台“国家制造业计划”，提出重点发展制造业，主推汽车、化工、制药、纺织、信息技术、港口、航空、旅游、铁路、再生能源、采矿以及电子产业等25个行业。根据“印度制造”计划(Make in India Campaign)，印度的制造业占印度国内生产总值(GDP)的比重从目前的15%提升至25%，并为每年进入印度劳动力市场的逾1200万年轻人创造就业。印度发展的模式的调整有利于中印在制造业合作方面开展合作，这对中国企业来说显然是重要的发展机遇。
中印城镇化合作若干重点
中印城镇化合作面临巨大的前景，合作领域包括：城镇化发展战略和政策、城镇化空间布局、城镇产业经济可持续发展、城市公共服务体系、城市基础设施建设投融资机制、城市住房供应体系和模式、城市能源供应与需求管理城市交通、公共交通和智能交通、城市绿色建筑、城市生态环境保护与治理、城市历史文化风貌保护和景观塑造、城市治理、城乡一体化发展、城镇化发展交流研讨和人员培训等方面。
作为合作的重中之重，笔者认为可以考虑以下方面：
一是城市规划合作。城市战略、城市规划方面的合作，能够综合体现双方关于城镇化、城市发展的理念，同时又不涉及到具体的实际利益，是双方政府部门能够发挥重要作用，大力推动的合作切入点。
二是城市环境治理合作。这类合作，首当其冲是当前的雾霾治理。北京等城市在雾霾治理等方面，已经有所积累。由于雾霾治理等问题，主要涉及到科技领域，敏感性相对较弱。同时这一领域的合作，最易得到中印两国城市市民的支持，民意基础好，是中印在城镇化领域的优选合作领域。作为此领域的延伸，中印可以扩大在绿色发展方面的合作，并进而协调双方在国际气候变化方面的立场。
三是智慧城市合作。印度莫迪政府执政伊始便提出打造“百大智慧城市”的计划。2016年印度城市发展部将公布“百大”选拔标准及城市发展纲要，在今后5年中，对首次进入“百大”的20座城市每年将各获得中央政府10亿卢比（约合1亿元人民币）的财政拨款。其余80座城市将被分成两批，在两年后择优获得政府拨款。莫迪政府对于智慧城市志在必得，且印方相应的软件技术基础较好，中方关于智慧城市积累了一定操作经验，企业积极性高，这是双方未来可以密切合作的领域。
四是城乡基础设施建设。印度基础设施建设水平严重滞后，拖累印度经济发展已经成为不争事实，人民党政府上台后将改善印度的基础设施建设列为优先事项，争取中国更多投资参与印度制造业和基建项目符合印自身利益。2014年习总访印期间，两国签署了包括中印五年经贸发展计划、铁路合作、投建工业园等12份合作文件，明确表示未来5年内向印度投资200亿美元。中方企业对印基础设施领域的投资也有较高兴趣。2015年10月，中国电建、三一集团、中国工商银行等二十家企业组成基础设施领域投资考察团，考察印度并助推中印双方产能合作，取得了一定效果。此领域的合作还需不断深化。
五是选择少数有条件的城市稳步推进。印度城市的基础条件差、投资需求大、周边环境极其复杂。印度目前只有16%的城市有地下污水排放系统。一旦涉及印度城市基建投资，数额将势必超过几十甚至上百亿美元，城市贫民也将是印度城市发展绕不开的课题。另外，还有许多周边关系复杂的城市存在着投资风险，这些城市可能被穷困潦倒的乡村所包围，城乡矛盾尖锐。因此，选择大城市周边以及发展基础较好的中小城市、园区进行试点，推动城镇化及城市发展俣作，不失为稳妥的行动路线。
（作者：冯奎，系中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长；北京交通大学教授）
