关键词

　　6.5%至7%

　　经济增长预期目标6.5%至7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%至7%的增速就能够实现比较充分的就业。

　　减税降费

　　适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

　　深港通

　　稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制。发展民营银行，启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。

　　供给侧

　　以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。继续大力削减行政审批事项。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

　　十三五

　　经济总量超90万亿元

　　加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家，这将是非常了不起的成就。

　　读报告

　　“中国经济崩溃论”没有根据

　　解读人：方福前

　　中国人民大学经济学院教授、中国特色社会主义经济建设协同创新中心研究员

　　北京晚报：目前的中国经济正处于结构性调整阶段，国际市场对中国经济发展的需求发生变化，在此背景下，中国如何保证经济中高速的增长，应在哪些方面做出努力？

　　方福前：这要从短期和长期来看。从短期来看，“三驾马车”中跑得最慢的是净出口（外需），其次是固定资产投资，需要加快这两驾马车的速度。

　　目前全球经济不景气并且大幅动荡，扩大外需有很大难度，但是可以做两方面努力：一是鼓励更多的中国企业、投资项目和劳动力走出去，用企业、项目和劳动力出国替代产品和服务出国；二是在稳定发达国家市场份额的同时积极开拓非洲和拉美市场，努力扩大中国周边市场和新兴经济体的市场。

　　目前的投资不振主要是企业投资低迷。企业投资低迷的主要原因是很多产品价格回落，同时生产成本又在不断上升。促进企业投资，当前要做的主要努力是“降成本”。除了政府减税费、不断减少不必要的行政审批和许可以外，还应当降低物流成本（例如降低高速公路收费）和融资成本（例如降低贷款利率），建议暂停提高最低工资标准和最低生活保障线，待投资增长和经济增长稳定了以后再提高工资和最低生活保障线标准。

　　从长期看，主要是要从供给一方发力。一是要下大力气下狠心清除那些绝对过剩的产能和库存，以恢复市场信心，改善生产者预期。二是通过深化体制改革来促进创新和技术进步。三是调整和优化供给结构，使总供给在数量和结构性上与总需求相适应。

　　北京晚报：您曾提到，供给改革的关键是调动个人和企业的积极性，“十三五”期间，政府是否应出台相应的扶持政策？

　　方福前：就调动个人的积极性来说，一方面需要形成和完善激励机制，另一方面需要提高个人与生产要素的自由流动性。

　　目前个人与生产要素的自由流动性还远远不足。

　　要提高个人和生产要素的自由流动性，除了逐步消除城乡二元分割和户籍制度限制以外，还需要进一步消除地方保护主义和由此产生的人为市场分割；使不同的个人和不同所有制的生产要素能够公平地充分竞争；除了涉及国家安全的行业以外，尽可能减少政府授权的垄断；保护产权，降低产权交易的成本；法律保护公平公正的市场竞争；完善升学制度，形成学绩和分数面前人人平等；完善干部民主选拔制度和干部竞争制度，让有德有才的人顺畅胜出。

　　北京晚报：2016年是“十三五”的开局之年，中国经济应该最先解决哪些问题？

　　方福前：今明两年中国经济工作的重点应当是稳增长、调结构。不能把经济增速不断下滑解读为“新常态”，力争把经济增速稳定在7%上下，也不能抓了稳增长丢了调结构。应当协调好稳增长与调结构的关系，通过经济结构调整和优化来促进经济增长，只有以良好的经济结构为基础为依托的经济增长才能是稳定的经济增长。

　　北京晚报：对于2016年的经济走势，有人提出悲观论点，您怎么看？

　　方福前：2016年将是中国经济实现五个转换的关键一年。可以说，2016年的中国经济是困难与希望同在，挑战与机遇并存。经济困难时期往往也是经济结构调整的好时机，也是推进改革的好时机，也是技术创新、产品创新和管理创新的好时机。“中国经济崩溃论”是没有根据的，“悲观论”是没有必要的。（记者 吴楠）