对很多住在高层的老人来说，旧楼加装电梯非常迫切。

　　广州出台新《办法》首提费用分摊参考标准 但未触及高低层住户矛盾解决

　　无对低层住户补偿标准 专家称不同类型不同层高标准难统一“解药”在民间

　　因旧楼加装电梯起纠纷，对广州街坊来说已不是新鲜事。据不完全统计，广州目前有约5万套高层建筑需要加装电梯，尽管2012年至今完成了1300多例电梯加装，但这个数字也只占总数约3%。

　　2015年12月30日，广州市法制办发布《广州市既有住宅增设电梯办法（修订草案）》，进行为期一个月的征求意见。市民纷纷猜测：旧楼加装电梯中的“硬骨头”是不是要被解决了？但记者连日来走访发现，市民对于通过一个方案解决所有的旧楼装电梯问题并不抱太大期待。解决 这一“顽疾”的“药方”或仍在民间，除了“跑断腿、磨破嘴”，反复谈，没别的捷径。

　　年近七旬的董老接完孙子，孙子在楼梯上高声喊着“爷爷，快点”，但他依旧在二楼喘着粗气。老人家弓着腰，手扶着一侧的栏杆，快有些支撑不住了。“我真的不知道自己还能爬几年楼梯。看来我有生之年是看不到这栋旧楼装电梯咯。”董老叹息说。就在1月7日，他还拿着一尺多厚的材料去找当地街道协商，其中就包括法院的判决书。为了自家这栋楼装电梯，他前后当了3年多“跑腿工”，但依旧没戏。

　　新办法未触及高低层住户矛盾

　　从2012年实施至今，广州已经完成了1300多例旧楼加装电梯，但只占总数约3%。此次出台的新办法，较原有办法新增了不少内容。原有的“双三分之二”原则没有变，仍需要“经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上业主同意”。新办法规定，新增电梯的建筑设计方案至少要公示10天，公示有关的费用由申请人负责，而如果收到任何异议，应当和异议人进行协商。业主之间如果发生争议，向基层人民调解组织请求调解的，应组织调解。

　　在这方面，广州天河区某干休所管理办公室负责人唐杰（化名）感触最深。“我们作为社区管理方，其实和街道、居委需要承担的责任有些类似，整个社区要求加装电梯，我们几乎全程参与了协调和矛盾调解，但调解永远是次要的，解决矛盾需要拍板，而不是好心相劝，有些矛盾，怎么调解都没用。”

　　新办法还提出，同意新增电梯的业主应当以书面形式达成协议，协议包含四项内容，其中包括电梯费用的预算和资金筹集方案，电梯维护费用分摊方案和对低层住户的补偿方案。

　　而记者在实际采访中发现，最难解决的其实是对低层住户的补偿解决方案，低层住户与高层住户的矛盾是最为尖锐的，不过目前新办法并未涉及补偿方案的详细办法。

　　分摊费用从三层起递加

　　费用问题仍然是市民最为关注的。新办法的提法和旧办法一致，最为直接的是业主分摊费用，如果是房改房，可以申请单位住房维修基金，还可以申请房屋所有权人名下的住房公积金、专项维修资金等。

　　不过在暨南大学某旧楼住户徐先生看来，修建电梯的资金，不是最大的难题。“年纪大的一般都有子女资金上的帮助，自己也多少有积蓄，只要能建，多数人可以出这个钱。”

　　此外，新办法首次提出了出资分摊比例的参考方案，第三层参数为1，第二层为0.5，第一层为0，而从第四层开始，每增加一个楼层，系数就提高0.1，即第四层1.1，第五层1.2，第六层1.3，以此类推。同一楼层各户的出资比例，则按照业主房子面积占建筑总面积的比例来确定。

　　为加装电梯闹上法庭

　　天河区某干休所退休老人董老所在的社区一共有16栋楼，每栋楼8层，目前住的都是退休老干部，多年之前就有多名老人因无法下楼，强烈要求加装电梯。

　　但此举遭到低层住户的一致反对。2014年8月，记者在该社区采访时，目击低层住户与高层住户起口角甚至肢体冲突的场面，双方均指责对方“自私自利”。

　　在董老看来，那次冲突其实“没有必要”，因为早在2012年，广州市中院的行政判决书就判定，该社区加装电梯的程序符合有关规定。

　　“走上法院，也是没有办法。”董老说，一边是几年都没下过楼透过气的老人，一边是不愿意妥协的低层住户，“所有的程序都办下来了，两个三分之二的规则也符合，一切都准备好了，但还是不能施工。”

　　问题的关键出在补偿数额上，加装电梯，意味着高层住宅市场升值，同时一定程度上阻挡了低层的通风采光和出行，补偿是应该，但董老说，谈判的时候，有人提出要“几十万元，这明明就是不想谈，我们没有办法接受。”

　　不知道开了多少场协调会，一直无果，有一次，一位低层住户松了口，补偿费用第一次处在一个可以接受的范围，“大概谈下来是十万八万。”但仅过了一天，这位住户又反悔了，提高了补偿要求，后来董老了解到，是因为这位住户受到其他低层住户的压力，“说他是叛徒”。

　　如今，董老已经没有再参加协调会的力气，他从六楼的家里下楼，大概要花半小时，上楼的时间更是要一个小时以上，“不知道能不能申请强制执行安装电梯呢？”董老下巴不停在抖。

　　近几年，在记者采访过的数十个需要加装电梯的楼栋案例中，有不少和董老所在楼栋的情形相似：程序合法，但无法安装。究其原因，仍旧是高层和低层住户无法就补偿问题谈不拢，甚至恶性循环，邻里关系破裂。

　　唯一秘诀是“跑断腿磨破嘴”

　　即便顺利完成电梯加装，也只是起点。按照新办法规定，加装电梯之后，还需要配备一名持有执照的安全管理员，这也意味着，此后的一系列电梯的管理、维护，需要所有住户继续协商、合作。“加装电梯其实是邻里关系的问题，是没办法完全按照法规来办的，邻里之间，人情啊道德啊这些，比规定还要重要。”暨南大学某已加装电梯的旧楼住户李先生感叹说。

　　事实上，暨南大学校园内多个楼栋也曾因加装电梯持续矛盾。“低层住户也骂过我，当时我有些懊恼，觉得为什么邻居一场，要闹成这样，后来谈好了赔偿数额，大家说话也就好听了很多。”

　　暨南花园某楼栋已经加装了电梯，不少老人上下楼方便，有住户告诉记者，加装电梯经历了协商不下僵持的过程，最终成功加装，主要靠热心人持续做工作。用一句话总结经验，那就是“跑断腿，磨破嘴”。

　　记者注意到，该楼栋共有10层，按照面积分摊管理费，基本分两种户型，面积为106平方米的一年的电梯管理费为445元，面积为99平方米的一年的电梯管理费为416元，一层和二层的住户无需缴纳。在李先生看来，高层住户需求迫切，言语容易过激，低层住户则认为自己利益受到侵害，不愿让步，如果谈判说话还不客气，很容易就吵起来。只能坐下来谈，反复谈。

　　专家支招

　　官方只能提出“均码”

　　出路仍靠协商

　　广州市社科院城市管理研究所研究员黄石鼎带领的团队曾调查了140栋想要加装电梯的楼栋和54栋已经加装电梯的楼栋，根据“电梯使用频率”、“加装意愿”和“房屋升值率”三个影响因素，编写了《广州市既有住宅增设电梯集资分摊费用的参考标准》。

　　这份调研结论提出了针对不同层高的住宅的低层住户补偿标准，比如对于八层住宅来说，一二层可以获得赔偿，对于九层和十层住宅来说，一二三层可以获得赔偿。

　　但在公布的新办法中，并没有具体的补偿标准参考，在黄石鼎看来，这很正常，“这个问题太复杂了，一万栋楼，可能有一万种特殊情况，不可能提一种标准，然后大家一致执行。”在黄石鼎看来，新标准只是一个参考标准，而非强制标准。

　　黄石鼎认为，如果真的要把参考做好，应该是一整套标准，就是针对不同类型、不同的层高，提出不同的标准，但这样的工作量无疑是巨大的。黄石鼎举例说，就像买衣服，每个人都有自己的尺码，现在提出的办法，相当于“均码”，每个人都考虑的是自己楼栋的情况，但作为一个参考办法，需要考虑的是科学性，如果每栋楼都要公布一个办法，“那就不叫办法，而是叫方案了。”(记者蚁畅)