王晓辉也认为，竞价上网之后的煤电价格肯定会是联动的，但并不是政府目前所规定的那种联动，而是一种市场机制所推动的价格关联。现在的联动是政府干预的联动，跟竞价上网后的联动不一样。两种联动虽然都体现了价格传导的机制，但性质是完全不一样的。

　　两部制标本

　　《上网电价管理暂行办法》中规定，“建立区域竞争性电力市场并实行竞价上网后，参与竞争的发电机组主要实行两部制上网电价。其中，容量电价由政府价格主管部门制定，电量电价由市场竞争形成。容量电价逐步过渡到由市场竞争确定。”我们据此不难得知，“容量电价＋电量电价”模式的“两部制电价”将成为今后竞争性电力市场的核心定价模式。

　　此前，发改委、电监会曾在东北区域市场推出“两部制电价”的试点。

　　吴钟瑚指出，发电企业的上网电价在计划经济时期采取的是固定费用法，竞价上网后，谁的报价低谁上网，所以要降低成本。这就需要采取一些技术上的管理措施，降低竞价部分的成本，包括运行费用的降低和物资能源消耗的减少等。电价改革方案的目标，就是鼓励企业在参与竞价以后，降低成本，从而终端电价也会受益。

　　王学兵指出，容量电价就是为了弥补发电厂的固定成本，不管是否发电，只要有一定的容量在电网里，都会得到一定的费用补偿。而电量电价则体现在发电的收益上，充分体现了发电企业的变动成本，主要是燃料以及其他一些与管理水平有关系的成本。管理水平越高，变动成本就会控制得越好，在竞价过程中就可以尽量的把价格压低，成本较高、煤耗较高、其他费用较高的企业，在竞争中不占优势，最终可能会因成本高而退出竞争，这实际上就是一个优胜劣汰的过程。

　　但是，容量电价的制定绝不是一件简单的事情。

　　周连青表示，容量电价取决于发电机组的建造成本和建设资金的融资成本，不同地区、不同的建设条件下，发电机组的建造成本不同，资金的融资成本也不同。使用统一的容量电价对某些企业来说可能会不公平。同一地区、同一时期投产的机组造价比较接近，随着电网的发展扩大，单位容量机组效率的接近，未来达到统一也是有可能的。

　　除了容量电价的定价，容量电价和电量电价的比例，也是各方博弈的焦点。有学者指出，两部制电价没有什么很成功的先例，中国目前是摸着石头过河。容量电价的制定计划性比较强，有一些人为的因素在里面，但毕竟是一个进步。不过这一块电价的确定究竟能达到什么程度，还很难预料。

　　我们注意到，两部制电价策略是在竞价上网后执行的。离开了竞价上网，两部制电价就是空谈。但是目前看来，竞价上网的时机并不成熟，短期内可能还不会出台。竞价上网需要物质基础，至少需要等到电力供需的形势比较稳定，电网的结构比较强，输运能力也达到了一定程度，各方面的利益比较趋向一致的时候才能做。市场化是渐进式改革，不可能一下子完成，只能边做边看，因为这一块是中国的首创。

　　国电动力经济研究中心总经济师胡兆光向《证券市场周刊》表示，电价很复杂，方案实施起来的难度很大。由于目前电力市场的不完善和电力供需的不平衡，竞价上网还不会马上实施，但新的电价管理办法的出台明确了下一步建立区域电力市场所应遵循的规则。

　　樊俊杰更是表示，竞价上网是“猴年马月”的事情，必须要等到电力的供大于需的时候才能实行。今年北京又有1000万千瓦左右的用电缺口，竞价上网短期内根本实施不了，东北和华东的试点实施起来问题也比较多，而且竞价上网也并不是完全的电力市场化。

　　王晓辉向记者详细介绍了我国目前的实际情况。目前竞价上网还没有广泛实施，在东北和华东进行试点。试点经过几年之后，根据这些试点的经验教训制订出相应的规则，然后再开始推行。

　　由此看来，竞价上网还有很长的路要走。

　　电网垄断仍待考量

　　新电价管理办法之《输配电价管理暂行办法》，为垄断性质的电网企业量身定做了“成本加收益”的运行模式。这种方式寓意何在？

　　吴钟瑚指出，“成本加收益”的设计是因为以前电网建设都是国家投资的，不存在成本的问题，现在一方面是电网的投资要回收成本，另一方面就是要逐渐提高收益（国有资产增值）。电网改革的下一个目标可能就是进行股份制改造，但能不能够上市还很难说。有些财务指标应该是透明的，应该要受到社会的监督。但目前可能还没法监督，因为很多条款不太明晰，所以一方面是需要细化，一方面是怎么结合中国的实际。电价本身的理论是复杂的，但是价格形成的模式、价格的水平应该是能够让大家读懂的。虽是政府在监管，但老百姓也应该有知情权。

　　目前看来，电网的垄断地位是没有争议的。但是，王晓辉指出，从实质上来说，它是一个服务性的实体，不应该成为一个盈利水平非常高的机构。电网是一个垄断的实体，政府对它肯定是要进行比较严格的监督的，所以它的输配电价肯定要受到严格的控制，不会让电网成为一个利益丰厚的企业，毕竟它是一个公用事业，它的义务是向全体的公民、法人企业等提供没有歧视的服务。

　　现在的上网电价都是两三毛钱，到了终端用户都是五六毛钱了，价格加了一倍。王学兵说，这一倍的价格里面加的是什么内容，是不是合理，谁也不知道。如果输配电价格透明化，不合理的成本就会被剔除。

　　另外，《上网电价管理暂时办法》所提到的“有条件的地区可建立发电与用户买卖双方共同参与的电力市场，实行双边交易与现货交易相结合的市场模式；鼓励特定电压等级或特定用电容量的用户、独立核算的配电公司与发电企业经批准直接进行合同交易和参与现货市场竞争”。大用户直供实际上就形成了打破电网垄断的一种手段，电网受到这种情况的牵制，自然会逐步自律，经营得更加规范，提高生产效率，降低成本，这对各方都是有利的。

　　业内某资深专家也对本刊记者强调，对电网企业采取一些比较激进的改革方案还不太可能。我国的电网划分规模不如国外合理，过于庞大，而且政府的监管力度也相对较弱。目前，我国的电网规模太强大了，像电监会这样的政府监管部门对他们的制约能力还极为有限。

　　在目前电力短缺的大背景下，系统化的电价改革方案暂时还只能作壁上观。

　　长征，还没有开始。

    （来源：证券市场周刊/陈为）