财富论坛官方网站消息：新的电价管理办法仍然只是一个方向而已，在电力短缺过去以后，电价改革的博弈才会真正开始。而被认为是“头痛医头，脚痛医脚”的煤电联动，却被放在整个电价体制变化的框架里面。

　　无庸讳言，电力体制改革的核心是电价改革。电价改革包括上网电价、输配电价和销售电价的改革，产业链从上到下涉及能源交通行业、电力生产企业、电网企业和终端用户，而终端用户又区分为工商业、农业和居民三类消费群体。电价改革方案既要追溯过去、理顺关系，又要缓解现实的供求矛盾，更要高瞻远瞩为未来市场化构造战略性的价格体系，对集大权于一身的发改委是一次智慧与能力的考验。

　　了无新意的方案

　　对于此次发改委出台的方案，《证券市场周刊》采访的多位人士都用“平淡”二字来形容。

　　确实，此方案只是2003年《电价改革方案》的配套细化部分。

　　作为电力体制改革的核心内容之一，2003年7月，国务院下发了《电价改革方案》。当时的改革目标是：将电价划分为上网电价、输电价格、配电价格和终端销售电价；发电、售电价格由市场竞争形成；输电、配电价格由政府制定。

　　但是，两年来，中国电价的形成至今还按个别成本审批电价的办法进行管理，市场化方向只进行了零星的试点。

　　2004年6月，发改委在东北进行“两部制电价”改革试点。 2005年3月8日，吉林碳素集团与吉林龙华签订了《电量直接购售合同》，中国首个直购电试点正式开始。

　　新的电价管理办法是对那个改革方案的细化，而且大多没有时间表，仍然只是改革的方向而已。惟一有新意的内容就是增加了煤电联动的条款，把煤电联动的政策固化在电价改革方案的框架里。

　　新的电价管理办法的某些条款比较含糊，例如《上网电价管理暂行办法》第八条中提到的“同一地区”，定义就不够清晰。记者为此致电国家发改委价格司电力价格处，相关工作人员解释说，“同一地区”一般是指同一省，也有大于省的情况，如京津唐地区。

　　第十条中关于电价要“与燃料价格联动”的条款，也没有说明是否应按照去年12月出台的《关于建立煤电价格联动机制的意见》中的有关条款来执行。

　　总体上看，此方案只是一个纲领性的文件，很多条款还有待出台进一步的配套细则来补充和完善。

　　发改委经济所副所长刘树杰表示，原来已经定价的上网电价逐步统一目前还没有时间表。电价理论的技术性很强，所涉及的改革办法技术性也很强，还需要另行制定一些条款，比如辅助服务价格。

　　电价上涨的铺垫

　　三个新的电价管理办法之首——《上网电价管理暂行办法》的第十条，明确了发改委去年12月推出的“煤电价格联动”方案，并根据形势发展，考虑到燃油价格飞涨，把联动方案扩大为“燃料价格联动”。