财政部专家称“按家庭计征个税不可行”引发新一轮论战

任何促进个税公平的改革都要充分考虑税收征管的约束。个税的改革应该首先要实现“综合与分类相结合”的个税制度，即在保持现行分类所得税制框架基本稳定的前提下，以已经实施的年所得超过12万元纳税人自行纳税申报制度为基础，通过对部分所得项目适用综合税率表进行年度汇算清缴的方式，对已经进入自行申报范围的纳税人先行实施综合计征

作为税制改革的中心话题，是否应当按照家庭计征个人所得税，近来成为人们关注的焦点。

从理论上看，按家庭来征收累进个税，可以有效地弥合第一次收入分配的差距，更好地促进社会公平，是科学发展观的应有之义。

不过，按家庭来征收累进个税，在我国目前确实有着现实的困难。比如，流动人口超过两亿；还有法治环境不佳，主动报税意识不强，我国的个人信用体系还不健全，税务部门核定难度大等等。值得思考的是，这些困难，真的能够成为按家庭计征个税不可行的理由吗？

对于颇多非议的个人所得税问题，按家庭征税是否可行？

财政部有关专家近日对上述问题进行了解释和回答，再度引发了关于个人所得税的又一轮讨论热潮。

按家庭征收个税更加公平

财政部财政科学研究所副所长刘尚希近日发文表示，按家庭计征个税不可行。

刘尚希认为，从现实条件来看，按照家庭征收未必是最优选择。从13亿人口的巨型国家这个整体来观察，需要权衡的问题将成几十倍增加，无法实施一个超出自身驾驭能力的复杂税制。在我国法治环境不佳的情况下，税收腐败无法避免，吃亏的最终是普通老百姓。

刘尚希还认为，“留守儿童”、“空巢老人”、“夫妻分离”等大量跨越地域的家庭结构，会使税收成本高到难以实施的地步。

刘尚希建议以单一税来取代累计税，“世界上已经有27个国家(地区)实行单一税，个税变得进一步简单、透明和实质公平”。

对于个人所得税应该按照什么样的形式征收，早已经有了不同意见。

在2011年4月下旬，个人所得税法修正案(草案)提请全国人大常委会审议，包括全国人大常委会委员金硕仁在内的部分委员提出，现行个税征收办法对家庭负担沉重的纳税人不公平。“两个3口之家，其中一个家庭只有一人工作，月收入4000元，需要缴个税；另一个家庭，3口人都有工作，每人月工资2000元，3人都不用缴个税，这样显然不合理。因此，推行以家庭为单位、综合考虑家庭负担进行征税改革，宜早不宜迟。”

一位外企白领就对记者说，“我一个月征一万元，可是我的父母退休工资都很低，我每个月需要给他们寄生活费，但是我有的同事和我挣得一样多，家就在北京，却没有任何负担，甚至父母还能再补贴点钱。如果要我和我的同事交一样多的税，这公平吗？”

“就个人所得税而言，量能课税是税收公平原则的本质要求，纳税能力的高低取决于个人财富、收入与支出之间的综合比较与考量。判断一国个人所得税制是否公平，不能抛开婚姻和家庭这一重要因素。婚姻、家庭与税制之间的关系是一个非常值得探讨的问题。婚姻自由是婚姻法倡导的重要原则，在坚持婚姻自由的前提下，单身与单职工家庭、单职工家庭与双职工家庭、无子女家庭与独生子女以及多子女家庭，在个人收入相同的情况下，其纳税能力会因具体支出水平的不同而表现出明显差异。因此，按个人还是按夫妻甚或按家庭征收个人所得税，在衡量其纳税能力时结论是完全不同的。”中国社会科学院法学研究所经济法室主任席月民说。

席月民认为，无论是劳动性所得，还是资产性所得，抑或是二者的结合，相比之下，按家庭征收个人所得税要比按夫妻征收、按个人征收更为公平一些，这主要是因为家庭支出是劳动力再生产过程中所无法避免的支出，无视劳动者及其所抚养、扶养、赡养的家庭成员之生活必须支出，而只对比劳动者个人收入的多寡，并不能科学地体现不同人群收入的真实价值和纳税能力。

“按家庭征收个税更加公平，因为家庭是一个社会运行的基本单位，而现行个税征收机制，不计算家庭人口，不考虑抚养赡养因素，从这个角度来说对那些家庭负担沉重的纳税人不公平。”中国社会科学院财经战略研究院税收研究室主任张斌说。