2012年，山东省招远市人民法院坚持“为大局服务、为人民司法”两个工作主题，深入推进“社会管理创新、社会矛盾化解、公正廉洁执法”三项重点工作，加强“业务立院、管理治院、文化兴院、科技强院”四位一体建设，努力实现以“人民群众满意”为核心的五个满意目标。其中四位一体工作就是立足业务，重规范、善创新、建机制，力图从基础上、从根本上解决影响法院公正廉洁司法和科学管理的相关问题。
一、抓住核心：建立制度规范
“规范化”提了好多年，各地也有很多成型的经验，但是诸如随意公告送达、随意中止审判（执行）、调解过程不留笔录、委托评估鉴定无限次无限期、裁判文书有错漏瑕疵不规范等等问题依然存在，而且这些都是群众上访、信访的重要原因。
我们从规范细节、程序、作风入手，2012年相继出台了《提高案件质量有效化解信访案件的办案规范》、《信访工作管理规范》、《执行工作管理规范》、《对外委托工作管理规定》、《审判委员会研究案件操作规程》等业务管理规范以及车辆、卫生、档案管理等制度共21项，力争使各项工作有章可循，建立以业务管理、行政管理、队伍管理制度规范为基本框架的制度体系，同时在责任制考核办法中规定了相应的考核项目，确保案件质量，降低、遏制新上访案的产生。这些制度实行以来，案件审理（执行）程序、审判权运行过程、裁判的尺度、干警的行为等均得到规范，有效解决了司法工作中的随意性，确保司法权力的正确有效行使，推进了项工作的高效、有序运转。今年1-8月，我院案件总体上呈现结案数上升、存案数减少、上诉率降低、二审改发率下降、初信初访减少的局面，审判、执行工作步入了良性循环的发展态势。
规范一：管程序。
（1）办案规范。规范审判、执行办案，提高对诉讼细节的关注，重点规范保全、送达、委托代理、庭前取证、调解、庭审、案件信息转移等环节，杜绝影响群众满意度的行为。如对于送达，规定原则上直接送达，不能直接送达的方采取邮寄送达，确认邮寄送达不能的才允许公告送达，公告在媒体发布的同时必须在住所张贴拍照，离婚案件公告送达必须经分管领导审查。庭审前书记员必须宣布“本院收取诉讼费Ｘ元，再未收取其他任何费用；审判员或合议庭人员未接受任何一方当事人及其代理律师的吃请、礼品或请托，请各位予以监督”，否则庭审为不合格。因注重了办案细节的规范，当事人的信访投诉大幅减少。一起刑事案件的附带民事诉讼原告人投诉干警压低调解数额损害了其权利，经查卷宗中五次调解笔录完整记录了调解过程，每次都有当事人签字，当事人不得不就此罢休。
（2）对外委托。从受理、审查、机构选择、初次鉴定、重新鉴定、审批权限、风险评估、对鉴定机构的监督管理、信用评价、资产评估拍卖委托、违规处理等方面进行规范，购置了摇号机，杜绝了重复鉴定带来的时间拖延，根除了机构选择信息不公开带来的争执。实行后，一起商事案件在即将作出鉴定结论时，当事人自动撤回了鉴定申请，化解了一起棘手的信访案件。
（3）信访规范。按照“四个必须”“五项制度”要求，责任落实到人，院长每周调度，信访办每周通报积案清理进度和初信初访情况。前8个月共结服重点信访案件结服率82%，未出现一例新的越级访，市信访维稳办通报“招远法院信访解决积案力度大，没有新的信访案件发生”。
规范二：管言行。
（1）司法工作言行。编撰发布了《职业行为规范三字经》，用以指导、规范、约束干警的司法行为、工作行为，培养良好职业修养。推行《法官文明十用语》、《法官工作十忌语》，规范司法言行，培养法官亲民爱民为民之心，切实让打官司的群众感受到司法的人文关怀。实行以来，未收到一起因干警工作行为不规范而引起的投诉。
（2）行政管理：《车辆管理规定》、《卫生管理办法》，燃油、维修、保险一律由办公室统一支配，对安全责任事故实行按损失比例赔偿。为全部公务车辆安装GPS卫星定位系统，随时监控车辆所在位置，杜绝了公车私用。
（3）考核激励。建立以审判质效评估体系为核心的法官考评体系，完善网上审判质效考核系统，重新修订岗位目标责任制考核办法，科学设定每个岗位、每个环节和每个阶段的质效考核指标，将案件数量、效率、调解率、审限内结案率、上诉率、二审改发率、申诉信访等全部纳入系统考核，非业务综合性考核也在网络上体现。在办公楼大厅设立两个公开栏，一是个人绩效考评结果上墙，每月更新，纵横比较数据和排名变化一目了然；二是工作要点分解到部门，随时对照要求填写进度，部门任务进展情况一目了然。
规范三：管实体。
（1）审委会收权。扩大审委会研究案件的范围，为充分节省时间，将案件分为A、B两类，A类召开会议研究决定，B类由委员网上表决。将宣告无罪、定罪免刑、检察院自侦的（A）及所有缓刑、管制和单处附加刑的（B）刑事案件，腾迁、拆迁、企业改制、集团诉讼等民商事案件及行政强拆案件全部纳入审委会研究范畴。所有汇报案件必须附信访风险评估表。
（2）量刑规范化。积极推行审判中将量刑规范化纳入庭审，法庭辩论阶段就量刑进行辩论，判决书中对量刑加以说理说明，如量刑5年左右，因有自首减轻多少，因积极赔偿减多少，对方谅解减多少；足额赔偿、少赔偿、不赔偿在量刑上如何区别对待，等。
（3）规范裁判尺度。人身损害赔偿案件中，因城镇、农村居民赔偿数额相差较大，一些当事人千方百计改城镇居民，较为混乱。“同案不同判”成为严重影响实体公正的因素。我们制定了《关于在民事案件和刑事附带民事案件审判中统一适用人身损害赔偿有关标准的规范意见》，对过去界限模糊的城区划分，界定到了具体的街道、村，规范了适用城镇居民赔偿标准的范围。同时我们重视典型案例作用，将具有代表性、新颖性、疑难性的案件编撰精品案例，作为统一裁判尺度、规范自由裁量的指导。
规范四：管形象。
（1）设计法院代表性标志。确立了“崇德尚法、勤勉务实、团结进取、卓越高效”的招远法院精神和“惟民、致公、厚德、清廉”八字院训，设计了由中英文名称、天平、中国金都标志组成的院徽，既体现法院工作特点又带有招远地域特色，院旗、桌牌、座签等均设计完成。
（2）阳光司法。推进审判信息、司法程序、司法政务公开，立案大厅公开案件查询系统；建立外网，对外公开裁判文书上，开展网上预约立案开庭；对社会关注的案件，及时准确向社会发布相关信息，正确引导舆论导向；主动联系人大代表，每季度书面汇报一次工作，每半年当面征求意见；聘请50名覆盖各行业、各阶层的人员做执法监督员。
（3）巡回审判。招城法庭的“社区巡回”，玲珑法庭的“矿区巡回”，齐山法庭的“果业巡回”，民三庭直接建在交警队的“交通巡回”，以及刑事、行政巡回开庭，巡回审判数量超过20%。
（4）能动司法。抽调业务骨干派驻政府滨海新区工作组，选派两名副科级以上干部到村担任“第一书记”。与13家重点企业签署“强化能动司法，助推企业发展”备忘录，民四庭实行“点对点”坐班服务。设立农村法律副区长，推行基层法律服务网格化建设，建立横向到边、纵向到底的镇、村法律服务格局，积极为基层提供服务。这些工作都受到市委领导的高度肯定和基层的好评。
二、把握关键：确保规范实施
增强制度执行力，加强对关键部位、重点领域制度执行落实情况的定期检查和督导，保证各项制度规范落到实处。
措施一：强化学习。以本院“周末文化大课堂”为平台，通过“院长讲坛”、“专家讲座”、“庭长论坛”、“干警论坛”，对制度规范进行发布、讲解，使广大干警深刻理解规范的内涵和要求，真正做到理解、服从、维护、贯彻，已经举办22期，每期讲一则廉政故事、一道业务题。8月17日的周末大课堂组织了一次以21项制度规范为内容闭卷考试，成绩全院通报，大部分干警90分以上。
措施二：严格考评。开展优秀办案能手、优秀庭审、精品案例、优秀裁判文书“四个五”评选活动，审委会每周组织一次集中庭审观摩考评，分为一季度网上观摩，二季度现场观摩，下半年邀请人大代表、执法监督员参加庭审现场观摩三个层面，考评情况每周通报，实行“人人办案，人人过关”，庭长与班子成员带头开示范庭，已组织对民三庭庭长开示范庭全院观摩。审管办做好案件质量评查、质效考核、绩效考评工作，实行月评查、月通报。审委会每月对二审改发案件进行分析定责。
措施三：强化监督。每一项制度，都与责任制考核挂钩，与上级法院考核衔接，考核结果直接作为干警的选拔任用、奖励惩处的依据，多条加入“一票否决”项目。实行“一案三卡”即《告知卡》、《廉政监督卡》、《案件回访卡》，使外部监督更加直观便捷，审判权运行更加透明公开，回收的监督卡中未发生一例对违规行为投诉。
三、用好手段：利用信息化
实施“科技强院”战略，将信息化建设作为规范业务管理的有力手段，建成数字监控、庭审直播、车辆卫星定位、视频会议、电子表决、科技审判法庭等多套系统，网上流程办案、结案扎口管理、网上庭审点播等初步实现。
（1）抓细案件信息录入。
（2）抓严流程节点管理。审管办规定案件在审判流程中对立案、送达、保全、庭前调解、庭审、对外委托鉴定评估、执行、归档、信访处理等案件审理、执行的各个阶段、各个环节在时限、质量等方面应达到的标准、应遵循的程序作出明确具体的规定，每周通报督办。在结案方式上，规定案件报结后，须经审管办对案件质量进行评查，且纸质档案与电子档案信息一致后方可归档，对不能归档的指出差错限期整改，在当月不予考评。
（3）抓好庭审规范监管。每一起案件的庭审活动必须在科技法庭进行，必须有同步录音录像，必须按庭审的规范要求开庭，院长、审管办随时点击监控。
（4）抓实调控整改。研究室在每月做一次司法统计和审判管理数据分析，及时发现数据异动背后的问题。审管办即将到期的案件下发催办通知书“敲警钟”，对长期未结的案件进行个案监督，限期结案。
