企业未能转变观念

计量收费最大的阻力还是来自供热企业，该负责人分析。

一方面，供热企业没有转变观念，很多企业认为按面积收费最划算，保持现状最简单、最省力。供热计量收费，不仅仅是装一个表的问题，而是打破了原有的供热系统平衡。企业要进行智能化的控制，技术上要有很大的改造。管理也更复杂、更精细。按热量收费，每家每户都不一样，工作量会增加很多。

另一方面，供热企业原来都是政府部门，缺少服务意识。有些供热企业的经营理念还停留在计划经济时代，认为一旦按照表来收费，就把自己降格成为煤、水、电这些市场化的企业，真正变成企业了。实际上，供热公司应该是为居民服务的保姆，需要供多少热，就给多少热，而不是你给多少热，人家就必须接纳多少热。

这位负责人表示，企业应该算个大账。节能的过程，大家都是赢家。同样一批煤，原来烧的热量只能供给1栋楼，通过改革，用户少用热，企业就可以给两栋楼供热了。不仅企业单位成本降了，而且客户还多了，赚得不就多了？既降低成本，又减少投资，还扩大市场，企业这不是一举多得么？

另外，电表是电力公司安装的，水表是自来水公司安装的，燃气表是燃气公司安装的，而热量表往往由开发商购买、安装。开发商为节约成本，往往选用劣质的计量装置。

除了供热企业和开发商，一些地方政府在加强监管方面做得也不够。有些地方和单位虽然安装了供热计量装置，但收费管理机制不健全，没有落实供热企业对计量表购置、管理、计量收费等方面的责任，供热计量收费工作进展缓慢。目前，这一切都没有明确的责任追究。

今冬明春强制推进

仇保兴分析，有些地方新建建筑不装表；有些地方质劣价低的计量装置大行其道，质量好的反而被挤出市场；还有一些不成熟的计量方法大量应用，使惠民工程成了面子工程、政绩工程，为纠纷埋下了隐患。

“从这三个方面来看，是否实施计量收费，成了供热计量改革的核心和关键。把计量收费问题解决了，不装表、装假表等问题就都解决了。”仇保兴说。

为此，今冬明春，住房和城乡建设部将强制全面推进计量收费。

对已经安装了计量装置的新建建筑和既有建筑，供热企业必须在今冬明春无条件实施计量收费。

对于各省建设主管部门，要把供热计量收费工作纳入到大气污染防治目标责任中，明确各市指标任务，严格考核。对推进供热计量收费工作不力的部门，特别是工程质量验收监管部门，要严格追究一把手的责任。

“对于那些拒不实施计量收费的供热企业，各地要依法给予处罚，该罢免负责人的就罢免。不改革就让位。”仇保兴说。

住建部门将加大监管力度。各地建设主管部门要认真执行“两个不得”——新建建筑和既有建筑节能改造必须同步安装计量装置，同步实现计量收费。否则，不得予以验收备案，不得销售和使用。

对执行不力的或者没有落实供热企业选购、安装热量表的省市，住建部将约谈政府分管同志和建设主管部门负责同志，并给予通报。

对违反供热计量强制性标准的规划、设计、监理、施工、房地产开发等单位，要依法进行严罚，情节严重的要吊销企业资质。

为调动群众积极性，住建部还将完善计量收费价格激励机制。（记者　陆娅楠）