居民担心涨价　企业观念陈旧　政府认识不足

30亿元智能供暖装置无奈沉睡

北方供暖“按面积收费改为按用量收费”遭冷遇，4亿平方米建筑装好暖气表却闲置

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北方采暖地区，居民担心企业借机涨价，不支持计量收费；部分供热企业观念陈旧，不愿意计量收费；政府部门认识不充分，监管工作不到位。

不装表、装假表、装好的表“睡大觉”，种种现象大行其道。实现供热计量的建筑面积仅仅占到北方地区城镇住宅面积的1/10。

加大监管力度，严罚违规单位，完善激励机制，今冬明春，住建部将强制全面推进计量收费改革。

“目前，全国至少有4亿平方米安装了计量装置的建筑，仍然按面积收费。价值30亿元的装置闲置，几百万吨标煤节能、减排潜力发挥不出来。”在2013年北方采暖地区供热计量改革工作会议上，住房和城乡建设部副部长仇保兴这番话，透出痛心与无奈。

2010年，住建部等四部门联合发文，要求大力推行供热计量收费方式。从2010年开始，北方采暖地区新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，实行供热计量收费方式。

2012年以来，北方采暖地区，实现供热计量收费的建筑面积达到8.05亿平方米，占全部供热计量装置安装面积的66.7%，仅占北方地区城镇住宅面积的1/10。全国至少有4亿平方米装了计量表的建筑，没有真正实现供热计量收费。

居民担心变相涨价

目前，北方集中供热的采暖地区，具有改造价值的建筑约30亿平方米，如果全部改造完毕，在不增加能耗的情况下，可以增加20亿平方米的供热面积。也就是说，今后6—7年，北方地区全部新建建筑，不需新增热源就能实现供热。

改革的经济效益也很明显，不仅为居民节约取暖成本，还可以拉住供热企业转型升级的“牛鼻子”。

既然效益如此突出，计量收费改革为什么还会难推行呢？

住建部建筑节能与科技司相关负责人表示，计量收费改革难推行，原因在于诸多方面的阻力。

老百姓不支持供热计量改革，主要原因是担心供热企业借机涨价。

在个别地区，就存在违规提高基本热价比的情况。基本热价比是指，不管用多少热，居民都要缴纳的基础费用。供热系统要铺管网、搭锅炉，居民交一些基础费用也在理。“可是，按规定是30%，却变成50%、60%。比例定得过高，老百姓当然不拥护，也就没有节能的积极性。”该负责人说。

一些地方缺乏完善的价格激励机制。某些地方设定计量收费的“面积上限”，推行“多不退少补”，即住户少用热，企业不退钱；多用热，则要多交钱。这就相当于变相涨价了。

“全世界的节能改造都是同样的原理——只有让老百姓真正得到实惠，改革才有可能顺利推行。”该负责人说。