买卡“实名登记”　消费也要“明白透明”

一些专家认为，总体来看，商业预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、刺激消费等方面发挥了一定作用，但是当前商业预付卡市场存在的问题，扰乱了税收和财务管理秩序，助长了腐败行为，容易滋生金融风险，必须加大执法整治力度。

同济大学法学院副教授刘春彦说，购物卡市场每年产生的巨额现金流相当于一笔巨大的“沉淀资金”，这数亿乃至上百亿元的资金，对于商户来说，意味着巨大的经营操作空间。“如果拿去做投资，出现投资失误、资金亏损等情况，购卡人的权益将无法保障。”

要防范这一问题，一方面应加强发卡商家的资质监管；另一方面应要求发卡商家缴纳一定的保证金到专管账户，根据发行规模与发行单位的净资产情况确定比例，以保护消费者的合法权益，改变购物卡发行主体没有规范、发行总额没有限制的现象。

一些专家认为，《意见》要求实名购卡，但并没有要求实名消费，在消费环节没有监控，这也是导致购物卡难以规范的重要原因。

此外，监管部门需要通力合作、各司其职，建立对商业预付卡的联合监督检查机制，严肃查处出具虚假发票、挪用公款购卡进行公款消费，以及在公务活动中收受购物卡等行为，公开通报接受社会监督。