异地高考涉及城市承载力和多方利益

对于不在户籍所在地参加高考称为“异地高考”，许多人并不赞同。3月7日，在全国政协教育界别讨论时，袁贵仁部长再一次被记者追问，他明确强调：“不赞同‘异地高考’这个词。我们只是想办法让进城务工人员子女在接受义务教育之后接受更高的教育。允许非户籍考生参加高考是大的方向。”

为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，教育部一直在进行高考改革方案的拟订。2010年年底，国家教改领导小组办公室委托国家教育咨询委员会，对高考改革方案进行调研，在16个专题中，包括“进城务工人员随迁子女在流入地参加高考的办法”。也就是说，高考改革方案包括考试、评价、招生等多方面内容，非户籍考生在居住地参加高考只是其中一部分。

据参加过教育部组织的相关专题调研的一位教育界人士透露，这一部分已经讨论过多次，几次成文，多次修改，是讨论最深入、情况最复杂、耗时最长的一部分内容。对于民间的一些建议，并不是没有可取之处，只是家长从自身情况考虑，有些简单，其实涉及各个地方的社会管理、教育投入、土地征用等方方面面的问题。地方政府担心的是，一旦放开高考政策，会给当地带来教育资源不足等问题，并造成较大的人口压力。其中以北京、上海、广州等资源集中城市最为突出。

以北京为例，近几年，北京高考报名人数逐年减少，但是从2013年开始，由于“金猪宝宝”、“奥运宝宝”等2007年、2008年出生的婴儿进入学龄阶段，入学人数将大量增加，据初步测算，2014年北京市将有18万人入学（2009年只有7.2万人），那么这些孩子之后各个教育阶段的教育资源都需要加大投入。有人提出，等这批孩子考大学时，北京的录取率还有没有目前这么高，就是一个未知数了。

在国家教育咨询委员会委员、北京理工大学教授杨东平看来，关于非户籍子女在居住地高考政策的制定和发布过于迟缓，潜在的原因是各地的资源与人口的矛盾。异地高考不仅是在什么地方考试的问题，而是与考试制度、录取方式密切相关。而目前整个高考改革方案都处于停滞状态。

2011年7月5日，湖北省教育考试院曾有一份《湖北省普通高校招生考试改革方案(征求意见稿)》出台，提出，“户口在外省、但在湖北省内高中就读的应届高中毕业生，只要高中三年学籍注册在湖北，均可在湖北省内学籍所在地报名参加高考。将从2009年秋季入学、2012年毕业的高中毕业生开始实行。”

可是，当年10月26日，湖北省发布有关2012年普通高校招生考试报名的通知，报名条件仍为“具有湖北省常住户口的中国公民”，外省籍学生仍无法在2012年实现异地高考。

也有人提出，如果恢复高考统一命题，异地高考就会名存实亡。

早在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》向社会征询意见时，21世纪教育研究院就组织专家学者，多次讨论，起草了一份《民间高考改革方案》。其中，以“受教育者的权利”为出发点，提出构建新的考试与招生制度，尤其注重促进学生和学校的双向选择，保障促进教育公平，切实落实高校招生自主权等基本价值取向。

21世纪教育研究院提出要以扩大考生的选择权、落实高校招生自主权为核心，建立以统一考试为基础的多轨道、多样化的考试制度和录取制度，实现考生自主选择考试、自主选择学校、多次录取机会。即：“统一考试，分层多轨，自主招生，多次录取，公平公正”。

但是“统一考试”并不可行。目前已经16个省份进行自主命题，其中一部分省份由于自身力量问题，难以保证持续的高质量，明确表示愿意回归统一考试。可是北京、上海、浙江等地自主命题多年，强调多样性和特色，不愿回归统一命题。

异地高考门槛有多高，如何防止投机？

在北京，当教育部对异地高考明确表态以后，一方面是备受折磨的非京籍家长看到一丝曙光，一方面是一些北京户籍家长担心自己孩子的竞争会加剧，有些网上讨论甚至言词激烈。

由于教育资源不均衡、高校招生计划指标投放不均，全国各省（区、市）有高考分数“高地”“低地”之分。一些以北京、上海、天津为首的大城市，因为高等教育资源集中，历年来考生录取率较高。而一些人口较少、录取率较高的西部省份也严防“高考移民”。

在这种情况下，许多人担心异地高考政策一旦出台，会引发很多“投机者”奔赴“低地”，甚至引发新一轮“高考移民”。由此，异地高考放开多大程度，门槛多高成为最集中的两个焦点。

袁贵仁曾经透露，门槛设置应该考量下列因素：流动人口在输入地的居住时间长短、纳税情况以及随迁子女在输入地的教育完整性。

有京籍家长在网上建议允许外地户籍学生在京参加高考的条件为：学生有北京从小学到高中的完整学籍证明；父母必须有10年以上的北京工龄，包括社保和工资纳税证明，不能补缴；住所证明：房产证或者10年以上租房证明（有街道+6人以上本地邻居证明+信件邮戳证明）；独生子女证。

在京籍家长聚集的E度论坛网上有人发问：“什么是父母有‘工作’，谁来界定？连续纳税、固定住房，这些由哪个部门来审核，会不会将来又催生一个办各种手续的黑色链条？”

杨东平认为，这些京籍家长的担忧不是没有道理的，这也是管理部门需要考虑的问题。但如果把连续学籍的期限合理拉长，就会扼制一部分投机行为。关键是要尽快出台政策，否则永远迈不出第一步。

山东新出台的高考改革政策规定，凡在山东省高中满三年的非户籍考生均可享受户籍考生待遇。一位曾经参与向教育部递交公开信的家长志愿者认为，因为山东是高考“高分”大省，加上高等教育资源比较充足，连续几年高考录取人数递增，可是适龄生源却在减少。因此山东的政策对北京、上海这样的城市可能不太适用，但可以把门槛适当提高，要求父母在当地工作、居住的年限拉长到四年、五年，甚至更长。