上周，“2011年中国慈善排行榜”正式揭晓，福耀玻璃集团董事长曹德旺以捐赠到账总额10.2828亿元获得“首善”称号，这其中有2亿元“出格”的捐赠，在慈善圈曾掀起轩然大波。

曹德旺凭借一份“对赌协议”，不仅让中国扶贫基金会的工作人员在执行过程中累得人仰马翻，甚至受到围攻，可曹德旺却说“我连感谢都不用说”。专家认为，这次被称为中国慈善“问责第一单”的捐赠为中国的慈善透明之路打开了一扇门。

最“苛刻”的慈善

——善款必须捐给贫困农户

“对赌协议”是一个用在股权投资上的词汇，指收购方与出让方在达成并购协议时，对于未来不确定的情况进行一种约定。如果约定的条件出现，投资方可以行使一种权利；如果约定的条件不出现，融资方则行使一种权利。曹德旺将这个概念用在了慈善上。

2010年5月4日，曹德旺与中国扶贫基金会签署捐赠协议，向西南五省区市旱灾区贫困农户捐赠2亿元善款。但曹德旺提出要求，中国扶贫基金会必须在半年内将2亿元善款以每户2000元的标准发放到近10万农户手中，管理费不超过3%，并且善款“不能发给当官的，不能给有钱的”，差错率不得超过1%，否则按超出部分的30倍进行赔偿，最高赔偿额不超过600万元。

面对如此“苛刻”的条件，中国扶贫基金会请相关部门按照受灾程度确定受资助的村子，受捐者不能是“两代以内直系血亲有副科级、房屋为二层以上砖混结构、有子女自费出国留学”的村民，并且逐户核实，终于向曹德旺交上了一份满意的答卷。曹德旺却对此有自己的观点：“基层干部就是给百姓办事的，我连感谢都不用说。”

不具推广性

——大额捐款可能实现“对赌”

1%的差错率、3%管理费和30倍赔付条款，在清华大学公共管理学院NGO研究所所长邓国胜看来，2亿元捐款项目的标准化设计流程机制、瞄准机制、透明机制与纠错机制可以复制，且具有示范效应，但并不具备推广意义。邓国胜认为，曹德旺这样的大额捐赠者勇于对慈善组织进行全过程监督，这样的监督能推动更多公益慈善组织提高工作效率和公开透明度。

“如果都去对赌，普遍推广，不太现实。”邓国胜认为，只有大额捐款才有可能实现对赌，如果是小金额捐赠，繁琐的运作和监督过程会让公益机构不堪重负。“不是每个人都能一下子捐两个亿，中国扶贫基金会是国内效率最高的了，3%的管理费对他们来说也只能持平，对于其他基金会，却只能‘赔本赚吆喝’。”另外，邓国胜认为，对于曹德旺来说，他可以通过自己的河仁基金会来监督善款的运作，但不是每一位捐赠者都有这样的精力和能力。2亿元“对赌协议”只是一个手段，它的最终意义在于可以督促基金会总结提升项目管理能力，提高专业运作效率，促进公益机构执行过程的透明度和结果的透明度，实现组织的宗旨和使命。