审批“潜规则”

对此，环评机构也很无奈，说到底，他们只是“拿人钱财，替人消灾”。他们会写好话，但也会把真实的意见告诉对方，改不改看对方。河北省石家庄市某环评机构环评师张玉婷告诉《中国经济周刊》：“碰到这类情况，有的环评机构可以给做，但这是硬伤，评也是‘硬评’。想通过审批项目，建设单位必须要承受可能出现的危险，要想清楚自己能不能承受这个代价。但作为环评工作者，我们一定要把问题说出来，从技术上提出意见。”

有业内人士指出，环评机构与建设单位之间是一种不太负责任的“逐利关系”，还比较简单；而与审批部门、评估单位之间的关系则要面临诸多“潜规则”，复杂得多。

陆凯(化名)是西南某城市一家环保技术公司的总经理，公司属于环评机构，拥有乙级环评资质，业务范围涵盖化工石化医药、冶金机电、社会区域、交通运输几个领域。陆凯从2001年就进入环评机构，在他眼中，环评行业“市场混乱，审批黑暗，不好混”。

任何建设项目都需要环评手续，环评机构面临的市场可谓广阔——全国才1000多家环评机构，而陆凯所在的工业城市每年新上大小项目就几十上百家。在外人看来，陆凯肯定赚得盆满钵满。但他说，根本不是那么回事儿。

2002年通过的《环境影响评价法》(下称“《环评法》”)规定，任何单位和个人不得为建设单位指定环评机构，应该由建设单位按照实际需要自主选择。

从制度设计上，环评是按照市场经济要求运行的。但一些客户却是环保局的“权力人员”介绍来找陆凯的，当然不是白白介绍，他需要给介绍人回扣。

并且，因为是主管部门介绍，价格上，陆凯也得做出让步。根据2002年《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》，估算投资额3000万元以下的项目编制环境影响报告书(含大纲)费用在 5万~6万元；编制环境影响报告表 1万~2万元。3000万~2亿元的项目费用在6万~15万元；编制环境影响报告表 2万~4万。2亿~10亿元的项目则在15万~35万元；编制环境影响报告表 4万~7万元。

陆凯的业务多在15万元之下的范围，砍价之后，再给点儿回扣，已经所剩不多。

接这样的项目好处是审批时容易过关，即便环评报告表或报告书偶有瑕疵，介绍人也自然会帮忙。所以，这样的单子虽然令陆凯不爽他也得接。但如果是自己找的客户，在做环评时就要花费更多心力，因为环评报告到了审批部门“看不惯就卡，找借口拖”，这时候他就得走邝森的路线去打点一下。

“客户找你做环评，项目真正会对环境产生什么样的影响是次要的，关键是环评报告得在审批时一次过。”作为乙方，陆凯想拿到钱，就得让客户满意，托关系、花银子也是他熟练操作的“潜规则”。

陆凯向《中国经济周刊》表示，他的境遇在环评行业中一点儿都不稀奇，很多同行都这么干。

邝森和陆凯的行为明显地违背了《环评法》。但在专家看来，这个法的薄弱之处太多，最大的问题就是处罚力度太小，违法成本太低：最高罚款20万元的处罚对一个投资几十亿的项目简直是九牛一毛。

因此，在今年全国两会上，全国人大代表、中国工程院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员王如松建议修改《环评法》，在项目环评、规划环评的基础上增加对国家、部门和地方重大发展战略和政策实施战略环评，落实环评结果执行的监督和管理制度，明确环评人员和决策者对环评结果和环境决策影响的终身负责制。