正常产业链滋生的灰色利益链

今年3月5日，作为我国“四纵四横”客运专线网的京沈高铁终于动工了。这个项目早在2009年2月就已经获得国家发改委批复，原计划在当年6月就开工建设。

但是，由于担心电磁辐射和噪声污染，京沈高铁北京段沿线居民一直在维权抗议原来的线路设计——据公开报道，京沈高铁走线最初的设计方案中，受环境影响的小区多达 34个，最近的楼房距铁路20多米，稍微远一些的100米，涉及人口十多万。

因为公众不同意，京沈高铁的环评报告修改多次，至第四次公告后，终于在2013年12月获得批复。

据国家发改委批准的可行性研究报告显示，该项目投资估算总额达1245亿元，比5年前增加了545亿元。

因环评受阻的项目不只京沈高铁。2012年，为解决杭州市缺水问题的“千岛湖引水工程”，遭到建德、桐庐、富阳地区的反对，这几座城市在千岛湖所在的新安江沿线，生活在那里的人们担心引水工程会给当地生态带来毁灭性的破坏。项目因此在争执中搁置。

今年3月12日，改称为“杭州第二水源千岛湖配水工程”的项目进入第一次环评公示期，项目投资从200多亿元变成98亿元。工程是否能如期建设，还要看环评报告是否经得起检验。

不真实、不严谨的环评将造成成本增加和时间浪费。如果这样的报告通过，最为严重的情况，可能会酿成重大的环境污染或安全事故。

因此，近年来，国家环保部加大了对环评机构执法检查的力度。

2010年，环保部公布了2009年度环评机构抽查结果：20个省(自治区)的75家环评机构中，30家机构出现质量或管理问题，不合格比例高达40%。

2012年6月—10月，环保部对全国501家环评机构进行现场抽查，对存在问题的88家环评机构进行处理。其中，被责令进行内部整改的54家环评机构中，不乏中国环境科学研究院、北京大学等“大牌”环评单位。

2013年11月，环保部对存在违法行为的34家环评机构分别予以处分。青岛大学、苏州高新区苏新环境科研技术中心等8家环评机构被取消资质，北京大学则再次被要求限期整改。

今年2月，环保部再次宣布取消7家问题比较多的环评机构的环评资质。

环保部措施从一定程度上整肃了整个环评机构的市场。据环保部数据中心数据显示，2012年至今，全国环评机构的数量不增反降。然而，环评机构在环评质量审核体系不健全、内部管理制度执行不到位、环评专职技术人员管理不符合要求、环评文件编制质量较差等问题始终存在，有的机构甚至“屡教不改”。

事实上，环评机构只是其中的一环。

环保部环境工程评估中心副总工程师任景明2013年8月出版的《从头越——国家环境保护管理体制顶层设计探索》中分析认为，因为环评委托代理关系本身存在一些缺陷，导致出现了环评经费受制于建设单位、环评机构站在建设单位角度乱评价、环评机构本身与建设单位属于同一系统、有的地方环保部门为建设单位指定环评单位从中牟利、行政干预环评审批等问题大量出现。