公开不能止于公布总额 开支不能成“糊涂账”
在今年9月全民追问上百亿超生罚款去向时,国家卫生计生委新闻发言人姚宏文回应称,根据社会抚养费征收管理办法,社会抚养费上缴国库后,作为地方财政收入的一部分,由地方政府连同其他财政收入一起,统筹用于本地区各类公共服务和社会事业支出。
“社会抚养费不属于中央财政收入,也不属于卫生计生部门收入。社会抚养费的收入没有对应的支出科目,也不允许与计划生育支出挂钩,更不是一一对应关系。”姚宏文说。
当时,审计署相关负责人也回应称,受审计力量和技术方法限制,对社会抚养费未组织过全面审计,所以未能全面掌握“超生罚款”的底数。
韩志鹏指出,当下各省陆续公布社会抚养费总额让人欣慰,但更为关键的是向公众交代这笔经费具体开支,“如果不公开,开支或成为糊涂账。”
现实情况并不乐观。截至目前,尚无一省份计生或财政部门公开支出明细,不少省份计生部门给出的理由是,社会抚养费由县级人民政府计划生育部门或者委托乡(镇)人民政府和街道办事处征收,上缴县级国库,纳入县级财政预算管理,由财政部门统一安排使用,收入和支出不挂钩。因此,省级部门不掌握2012年度社会抚养费实际开支情况。
广州市审计局局长张杰明接受媒体采访时曾表示,由于缺少最关键、最核心的基础数据,对社会抚养费的审计颇为困难。他坦言,“对于一些非税收入的专项资金,我们确实没能从头管到尾,管理比较粗糙,规范性不够,管得不是那么科学、到位。”
记者调查发现,由于各地征收标准不一、监管缺失,一些基层计生部门在征收“超生罚款”时开始“变样走形”,甚至出现收取社会抚养费“放水养鱼”,对“超生”漠视、对“罚款”热衷的现象,滋生腐败空间需引起警惕。
深圳大学管理学院教授肖俊表示,社会抚养费全国收了十几年,如今成了一笔糊涂账,审计部门有必要将其纳入监管,到了给社会抚养费算笔明白账的时候了。