“要升级到‘国五’标准的话，炼厂需要进一步加大投入，因为‘国四’标准硫含量是国三标准的三分之一，而‘国五’标准要严格很多，油品含硫量是‘国四’标准的五分之一，这意味着从‘国三’到‘国四’再到‘国五’，改造的投入将越来越大。”息旺能源分析师廖凯舜表示。卓创资讯陈晴预计，光柴油升级到“国五”标准全国就得超千亿元。

对于如此巨大成本如何分摊的问题，会议明确，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，并完善对困难群体和公益性行业补贴政策。

在中宇资讯分析师赵泳波看来，这意味着在油品升级后，所带来的成本提高或采用“三三制原则”，即政府、企业以及消费者分别承担，政府对炼化企业补偿一部分升级成本，在销售环节，消费者相应承担一部分成本。

“如果升级到‘国四’标准的话，汽油每升涨3毛，柴油每升得涨4毛。北京当前是‘国四’的价格，如果按‘国五’价格算则每升再涨1毛到1毛5。”廖凯舜预计。而卓创资讯测算的涨价幅度更大，每升油价可能上涨0.5元以上。

虽然油品升级的过渡期已经确定，但岳欣预计，环保部门和石化部门之间仍在过渡期路线图、添加清净剂、蒸汽压等方面存在多个交锋点。

最大的博弈是过渡期问题。环保部一位不愿透露姓名的专家告诉记者，当前油品升级的过渡期设置过长，而且在过渡期内无强制考核要求，过渡期容易被石化部门扭曲为“不作为期”。环保部中国环境科学研究院副院长柴发合呼吁，对于环保部、发改委、财政部等三部委确定的京津冀等大气污染联防联控“三区十群”，以及100多个大气污染防治重点城市，石化部门应该先确保为这些地区提前供应国五达标油品。

此外，选用优良的清净剂是减少颗粒物排放简单有效的办法。据岳欣透露，环保部门将争取把此前国三汽柴油标准草案稿中被删除的清净性标准，重新加入到今年即将出台的国五汽柴油标准中，将其上升为国标。但由于添加清净剂会增加石化部门的供油成本，石化行业一直不太积极。

岳欣表示，环保部门也争取在国五汽柴油标准制定中，按照我国的南北地区的不同温度设置不同的蒸汽压标准。如果南方蒸汽压标准定得太宽，夏天油品会挥发得很厉害，而挥发性有机污染物、碳氢化合物是雾霾的“元凶”之一。但岳欣表示，这对南方供油企业的生产工艺和油品调运带来挑战，预计会遭遇石化部门的阻力。