改进预算管理，构建规范高效透明的预算制度

问：“公开、透明”是现代财政制度的基本特征，那么关于建立透明预算制度，下一步我区改革的重点是什么？

答：下一步主要任务是细化政府预决算公开内容，扩大部门预决算公开范围，加大“三公”经费公开力度，积极推进财税优惠政策等财政政策公开和健全预算标准体系。具体包括：除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算公开到具体项目；逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出，并研究将部门预决算按经济分类科目公开；细化“三公”经费公开内容，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开；推进财政政策公开等。

近两年来，我区已在推进预算公开上迈出了很大步伐。比如，109个一级预算单位公开了2014年部门预算，均按要求公开到基本支出和项目支出，支出功能分类科目细化至项级科目；全区14个市、75个县公开了2014年财政总预算；自治区本级公开了“三公”经费2014年预算和2013年支出情况等。下一步，我们将在打造“透明财政”上步子迈得更大些、更快些，自觉接受社会各界监督。

问：《方案》提出完善政府预算体系，要清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式，这是基于什么考虑提出的？

答：这是解决当前预算管理中存在突出问题的重大举措。如2014年我区自治区本级年初预算安排中，与财政收支增幅或GDP挂钩的教育、科技、农业、文化、社会保障、医疗卫生与计划生育支出合计224.39亿元，占当年年初预算安排总额的43.4%。这是由于原来此类重点支出的预算编制方法上不科学，在一定程度上形成了财政支出僵化固化机制，制约了预算编制的统筹性和协调功能。但考虑到教育、农业、科技等领域发展阶段的现实需要，今后将继续给予这些领域优先安排、重点保障，确保事业发展正常投入。

问：为什么要改进年度预算控制方式，实行中期财政规划管理？下一步具体要怎么做？

答：目前预算审核的主要内容包括财政收入、支出、赤字及国债余额上限等，核心是收支平衡，而不是支出规模与政策，容易带来预算执行“顺周期”问题。当经济下行时，一些财税部门为了完成收入任务可能收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而经济过热时，财税部门完成收入任务后又容易搞藏富于民，该收不收，造成经济“热上加热”，这既不符合依法治税的要求，也会影响政府逆周期调控政策效果。

下一步，重点要做好三件事：一是调整预算审核的重点，审核预算的重点由收支规模、平衡状态逐步向支出预算和支出政策拓展；二是建立跨年度预算平衡机制，推进建立预算稳定调节基金管理制度，规范政府预算超收收入安排使用，年度预算编制和执行中如出现收支缺口，通过调入预算稳定调节基金、削减当年支出规模等方式解决；三是实行中期财政规划管理，研究编制三年财政规划，实现逐年更新滚动管理，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，提高财政政策的前瞻性和可持续性。

问：在强化预算执行管理，提高财政资金使用效益方面，《方案》提出了哪些新部署、新要求？

答：主要是硬化预算约束，预算未安排事项一律不得支出，一些必须出台的政策通过以后年度预算安排资金。不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金需要调剂使用的，严格按照规定办理。加快预算下达和预算执行进度。加强财政结余结转资金管理，建立财政结余结转资金定期清理机制，对超过使用年限的财政结余结转资金，一律收回总预算或调整用于其他急需的支出，对财政结余结转资金规模较大的部门或市县，相应核减预算安排或扣减转移支付资金。

提高财政资金使用效益，主要是逐步扩大预算绩效管理范围和增加预算绩效评价项目，着力推动各级财政专项资金的绩效评价，同时开展部门整体支出、市县财政支出管理和财政政策等方面的绩效综合评价。加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。

问：深化财税体制改革提出要“规范政府性债务管理”，能否谈谈今后改革的方向和具体思路？

答：下一步改革的方向，首先是出台全区政府性债务综合管理意见，建立健全政府性债务规模控制、风险预警、债务考核等管理制度。其次，明确和强化财政部门政府性债务归口管理职能，建立各职能部门沟通协调机制，形成管理合力。第三，逐步建立以政府债券为主体的政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能，对其存量债务根据项目性质分类进行处置。

此外，全区各级政府性债务按照自治区确定的额度实行限额控制，严格限定政府性债务举借程序和资金用途，建立健全政府性债务的动态监控、风险预警及应急处置机制，完善政府性债务统计报告制度，加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度等。