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普及高中阶段教育最后一步是场硬仗
2015-11-06 09:09:00
 

  原标题:普及高中阶段教育最后一步是场硬仗

  ■霍益萍

  2014年,我国高中阶段教育毛入学率已经达到86.5%,距离国家教育规划纲要提出的到2020年达到90%的目标,仅一步之遥。十八届五中全会提出“普及高中阶段教育”,吹响了向既定目标攀登的冲锋号。

  普及高中阶段教育的最后一步是场硬仗,任务非常艰巨。

  一是明确政府责任,确保高中阶段教育经费投入。目前,中西部地区高中阶段教育普遍存在以下问题:生均公用经费偏低甚至下拨不到位,高中学校基本上是收入靠财政、建设靠借贷、维持靠收费;东、中、西部地区普通高中生均校舍面积、信息化水平、仪器设备配置水平均存在明显差距,其中,仪器配置水平区域差距最为明显;大班额现象非常严重。中西部县镇级高中成为大班额的主要集中地。

  建议国家尽快建立高中教育经费投入保障机制,设立专项经费,加大对中西部地区教育资源供给,化解高中阶段教育学校债务,建立和落实高中阶段学校建设标准、学费缴纳标准、生均财政拨款标准和生均公用经费拨款标准等,改善基本办学条件,真正落实政府在高中阶段教育发展中的责任。

  二是采取各种措施,加快高中师资队伍建设。经过多年努力,高中师资学历达标率有明显提升,但尚存在一些深层次问题,如学校扩招后教师缺编现象非常严重、教师结构性短缺现象严重、教师专业能力亟待提高等。

  国家应在教师培养、教师编制核定、教师任用与薪酬、教师工作时间、教师培训制度和体系建设方面作出规定,下达指导性意见。同时,建立编制定期核定和动态调整管理机制,逐步实行城乡统一的高中阶段教育学校教职工编制标准;重点加强普通高中英语、生物、地理、通用技术、音体美专任教师和中等职业学校“双师型”教师配备;打破现有教师培训的政府垄断,发挥第三方专业队伍在高中教师培训中的作用;建立中职学校教师进入行业企业实践机制,加快“双师型”和技能型教师培养,尽快形成一支能适应普及后的高中教育需求的师资队伍。

  三是把握高中教育特点,普及有质量的高中。高中是具有独立价值的特殊教育阶段。普及高中的短板在职业教育。关于普高与职高的比例,国家之前有5∶5或“大致相当”的规定,这有其时代性和合理性。普及高中的重点在农村。如何通过专项扶持经费和指导计划,让农村高中有自己的发展空间和办学特色,更好地服务农业和新农村建设,是一个需要研究的问题。普及高中的难点在推进多样化。

  四是借普及高中之势,促进“高中教育法”的制定。除了几个课程与教学改革方案和推进高中发展的文件外,国家至今尚未出台有关高中教育发展的顶层设计与政策举措。这种政策严重滞后的状态非常不利于高中阶段教育的普及。(作者单位:华东师范大学教育学系、华东师范大学普通高中教育研究所)


编辑:小微

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来源 | 中国教育报

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