提案关切教育热点 农村师资短缺待解决

　　人民网北京3月3日电 （赵英梓）全国政协十二届三次会议今日开幕，各民主党派中央向大会提交了提案，本网记者将其中涉及教育话题的提案进行了梳理，摘选部分内容以饔网友。

　　提案关注：就近入学存在的问题

　　科学统筹划片分类处理问题

　　2014年，教育部要求到2015年，19个大城市所有县(市、区)实行划片就近入学政策，100%的小学划片就近入学。但，实施这一政策面临很多问题，甚至已在社会上引起了较大风波。例如，北京市一些重点学校旁的所谓“学区房”房价直线上涨，个别极端房价高达每平方米30万元，单月涨幅达12.5%，且供不应求。从调查情况看，我国目前并没有充分做好义务教育划片招生的各种政策应对和工作准备。

　　为此，九三学社中央向全国政协大会提交《关于解决义务教育划片就近入学存在问题的建议》提到：科学统筹划片，分类处理问题，制定划片入学政策应统筹考虑区域学校布局、生源规模与学校承受能力等多种因素，分类、分级解决矛盾；加大政策宣传，实施阳光招生；推进均衡发展，实施划片就近入学和提供选择性教育应同步发展；鼓励引导社会资源创办民办义务教育学校；各级政府和主管部门应对政策执行给予“内容”和“标准”指导。

　　提案关注：农村教师

　　建立灵活多源的农村教师增量机制

　　随着我国社会经济的发展和城镇化进程的推进，农村地区的教育格局和教育资源分配呈现出新情况和新问题，农村教师队伍的稳定与建设存在着诸多严峻挑战，主要表现为：农村教师待遇差，工作任务重，人员流失严重；农村教师职业长期以来缺乏社会认同；师资力量薄弱，结构不合理，教学质量难以保障。

　　为此，民盟中央向全国政协大会提交《关于稳定农村中小学教师队伍的提案》建议道：1、明确各级政府责任，逐步建立省级统筹义务教育学校教师工资保障机制。2、提高农村教师的福利待遇。财政单列支出农村教师津补贴，增加农村教师岗位津贴，财政给予教师一定的住房补贴。3、加快农村教师人事制度改革。4.建立灵活多源的农村教师增量机制。

　　提案关注：农村师资

　　“基本编＋机动编”破解师资短缺

　　我国农村教师编制测算“标准上超编”，但“现实中不足”，需要进一步调整。

　　为此，民进中央向全国政协大会提交《关于进一步调整我国农村教师编制的提案》提到，农村教师编制的核心问题是改变教师的配置方式，采用“基本编+机动编”的方式使农村地区教师数量能够满足正常的教学及相关工作的需要。

　　提案聚焦：教师流动

　　轮岗可与职业生涯发展挂钩

　　义务教育校长教师交流轮岗具体实施意见已于2014年正式出台。然而，民进中央在全国范围内的调研发现，这项缩小区域、校际教育发展水平差距的交流轮岗政策在具体执行中仍存在一些不容忽视的问题。第一，配套措施缺位，部分区县敷衍政策，甚至有区县抵制或架空政策，政策执行不力；第二，部分城镇学校选择表现不佳或新任教师交流轮岗，部分学校甚至将支教或交流作为惩罚手段，挫伤了教师的积极性；第三，流入学校对交流轮岗教师管理乏力，交流轮岗教师工作态度消极，反而给学校管理工作带来消极影响；第四，交流轮岗周期一般为一年，时间过短，使教师、学生难以适应。

　　为此，民进中央将向全国政协大会提交《关于进一步推进义务教育校长教师交流轮岗》的提案，建议有效结合教师的初次配置与二次配置政策，初次配置强调均衡，二次配置试行全员双向交流轮岗；将校长教师的交流轮岗与其业绩考核、职业生涯发展挂钩；制定交流轮岗校长教师工作评价标准，强化流入校管理权限；依据教师层次和学科特点，丰富交流形式，骨干教师主要负责指导流入校教研和教学，一般教师负责正常教学活动，小学科教师采取“巡回走教”；充分考虑薄弱校、农村学校对教师的学科与数量需求，制定年度工作计划；增加农村教师岗位津贴、补贴力度，改善其工作和生活条件，增强对优秀教师的吸引力。

　　提案关注：免费师范生

　　建立边远地区从教激励制度

　　民进中央在《关于进一步完善免费师范生教育政策的提案》提到，免费师范生教育政策存在实行范围小，招生与教师实际需求不符，缺少评估审核、考核淘汰、流动与退出机制，约束多，且激励与支持性政策不足等问题，导致学生毕业后从教意愿不强，政策效果大打折扣。

　　为此，建议：第一，以中西部地区地市属与省属师范院校为重点推进免费师范生教育政策。第二，制定科学合理的招生计划，确定每年免费师范生的招生总数、区域分布、专业及学历层次等。第三，增加面试与职业性向测试环节，完善选拔机制。第四，建立适宜的免费师范生培养模式与机制。第五，建立健全免费师范生考核与淘汰、流动与退出机制。第六，调整服务期限为6年，建立待遇享受与服务年限相对应机制，建立农村特别是边远贫困地区从教的特殊奖励与激励制度。http://tyzx.people.cn/n/2015/0217/c393981-26580455.html

　　提案关注：大学生就业

　　大力发展“大学生密集型产业”

　　就业是民生之本。我国高校毕业生2014年达到727万人，创历史新高。当前，高校毕业生就业难表现为四个矛盾：毕业生规模增速快与就业岗位增速慢、甚至局部减少的市场需求性矛盾；就业岗位冷热不均的专业结构性矛盾；用人单位用人意愿与毕业生就业期望之间的差距性矛盾；就业政策、市场信息在多方之间的不对称性矛盾。

　　为此，民盟中央在《关于优化大学生就业环境的提案》中建议，1、转变政府职能，强化顶层设计，完成就业市场一体化与公平就业环境的建设与改造。2、大力发展“大学生密集型产业”，大力扶持发展现代服务业，把吸纳大学生就业作为企业评价指标，企业接受大学生达到一定数量和比例可享受财税补贴、贷款政府担保或贴息等优惠。3、高校要积极把握经济社会走势和就业市场的变化，主动适应人才社会需求，灵活调整专业和课程设置。4、允许高校毕业生按照求职意愿选择失业登记区域；放宽高校就业率统计的时间限制，允许毕业生找到合适工作时再办理派遣手续。

　　提案关注：特教教师

　　建立特教基金保障津贴足额发放

　　近五年来国家相继出台的特殊教育政策虽然都不同程度地涉及到了特教教师，但一线特教教师的基础性待遇仍然停留在较低水平，主要表现在特殊教育津贴比例较低，15％的配发比例已经基本失去了鼓励性质，在一些地方政府也未能及时执行到位；其次是职称评定，目前我国特殊教育教师职称评定是纳入普通教育职称评定体系同步进行的，但特殊教育有其特殊要求，特教教师的从业资质也不能与普通教育教师相提并论。

　　民进中央在《关于切实提高特殊教育教师待遇的提案》中建议教育部、民政部修订特教津贴执行标准，大幅提高特教津贴待遇，在未来的养老保障体制里充分考虑特殊教育教师的从业经历。吸纳社会资金，建立特殊教育基金，保障特教津贴的足额发放。同时，对特教教师的特教津贴免征个人所得税。此外，特殊教育教师职称评定体系单独列出，制定相应的具有专业特色的评定标准；结合职称评定标准，制定独立的特殊教育骨干教师培养、评选条件。

　　提案关注：高职教育

　　建立校企合作新模式

　　近年来，高等职业教育发展迅猛，但面临的形势依然严峻，特别是在资源配置方面存在资源不足和资源配置不合理两大问题。

　　为此，民盟中央在《关于高职教育资源优化与整合的提案》中建议，1.建立高技能人才公共实训基地，加快高技能人才队伍建设。2.政府指导创立职业教育集团，推进产教融合。3.加强职业教育体系建设。4.制定《高等职业教育经费保障法》，保障国家、政府对高等职业教育的财政支出。5.建立税收激励、名誉激励、技术服务激励等有效的现代企业激励机制，吸引企业和社会力量对高等职业教育的投资。6.修订和完善职业教育法，建立校企合作新模式。7.建立双师型教师激励机制，为双师型教师培养提供政策保障。8.加强学校内部管理，提高资源利用效率。9.创新办学体制机制，推进高等职业院校的股份制改革。