反商业贿赂：证券市场最有可能取得突破

　　近日有人向媒体和上海市纪委举报，拟借壳上市的某公司的董事长涉嫌在生产经营中长期进行商业贿赂，仅2009年就行贿364笔，被指“日行一贿”。

　　事实上，商业贿赂现象在我国各行各业非常普遍，是我国市场经济发展中的一个毒瘤，已经侵入商业活动的几乎所有领域。商业贿赂使市场竞争变成贿赂、人情及关系网的恶性博弈，破坏了公平竞争秩序，导致劣币驱逐良币，侵害了人民群众的利益。

　　新一届中央领导集体上任后不久，提出改进工作作风“八项规定”以及“六项禁令”，反腐之风劲刮全国。但“八项规定”直接约束对象是政治局委员，“六项禁令”的主要约束对象是各部门各单位及其党员干部，这些规定更多针对政务领域。根据《联合国反腐败公约》，商业贿赂也是一种腐败行为，也就是说，在所有市场经济领域同样需要大力推进反腐败、反商业贿赂行动。笔者认为，在所有市场经济领域中，证券市场是最有必要率先推进反商业贿赂的领域。证券市场涉及千千万万投资者利益，奉行公开、公平、公正的“三公原则”，市场对公平正义的追求尤为迫切，其最大功能就是优化资源配置，而商业贿赂直接破坏公平竞争，使得市场配置资源的作用失灵，商业贿赂行为与证券市场的发展目标可谓格格不入、水火不容。

　　在证券市场领域，反商业贿赂也最有可能取得突破性成果。在所有市场经济领域，证券市场的约束法规相对来说更为繁多健全一些，比如要求发行人和上市公司定期向市场公开提供真实、完整、及时的信息披露，有些商业贿赂成本需要走账，这些信息就可能在企业的财务信息披露中露出蛛丝马迹，从而让社会上的财务专家发现。另外，由于市场涉及到广大投资者自己的切身利益、其监督积极性也相对更强一些，容易形成全民监督局面，而且投资者和各类市场主体涉及各行各业，更能提供隐藏幕后的各种商业贿赂线索。反对商业贿赂，证券市场完全可以作为一个突破口或试验田。

　　为打击证券市场的商业贿赂行为，笔者建议：首先，成立专门组织领导机构和办事机构。按规定，商业贿赂行为由县级以上工商行政管理机关监督检查，工商机关在监督检查商业贿赂行为时，可以对行贿行为和受贿行为一并予以调查处理。建议由国家工商行政管理总局、证监会、公安部成立“打击证券市场商业贿赂”领导小组，并成立相应办公室，对外公布举报电话，收集证券市场有关商业贿赂信息。一般商业贿赂行为由工商部门查处、涉嫌商业贿赂犯罪的由公安部门跟进查处，证监会在其中协助查处。

　　其次，实行举报有奖制度。对查实的证券市场商业贿赂行为，给予举报者一定奖励。

　　其三，证券市场要对商业贿赂行为实行一票否决制。对发生单笔1万元以上商业贿赂的企业，在一定时间内禁止其上市、再融资；对涉及商业贿赂的人员，无论是行贿受贿，都不允许担任上市公司、证券公司等证券市场主体的董监高。

　　其四，完善证券市场制度减少产生商业贿赂机会。比如中技桩业两次谋求IPO上市不成，转而谋求借壳上市，两种上市标准不统一，直接影响市场公平，也让严格的IPO发审意义大降；而且由于借壳上市门槛较低、社会公众对这个审核通道难以实施有效监督，本身也可能滋生一些商业贿赂行为。