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北京政协委员：尽快建立人口预警机制

北京市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明在此前结束的北京地方两会上提交了一份《创新人口服务管理模式，率先构建人口均衡型社会》的提案。该提案指出，要解决城市人口增长与资源环境的矛盾关系，必须首先掌握城市人口变化的动态情况，北京应该尽快探索建立人口预警机制和实有人口数据库，加快建立流动人口管理信息系统，建立标准一致、互为补充的全市人口综合动态信息管理平台，提高人口服务管理的信息化、精细化水平。

连玉明认为，要加强服务和管理水平确实要面临很多挑战。人口预警机制建立的基础是实有人口数据库，而实有人口数据库建立的基础是要统一对流动人口的定义。

连玉明在研究中发现，北京涉及人口管理和服务的部门有计生委、公安局、人力资源和社会保障局、流动人口管理办公室等十几个，但他们对流动人口的定义是不一样的。有的把在北京不足6个月的划为流动人口，有的把外地户籍的人都划为流动人口。因此政府首先得统一标准，先统一再统筹。

连玉明委员认为，北京要想率先构建人口均衡型社会，还需要探索建立京津冀人口有序流动机制，将优质医疗、教育、交通等公共设施适度向新城倾斜，并构建覆盖全体常住人口的基本公共服务体系，提升基本公共服务水平等，这样才能让人口合理流动，在空间上分布均衡，在人口结构上也逐渐达到平衡。

北京市规划委：将研究加强规划约束力

北京市规划委新闻发言人王飞，日前在参加北京地方两会新闻发布会时表示，为吸取“十一五”期间一些城市规划失控加剧大城市病的教训，“十二五”期间，北京将加强城市规划的统筹性和实施机制，并将研究加大城市规划的约束力。

据王飞介绍，在国务院批复《北京城市总体规划(2004年-2020年)》后，北京市委市政府于2005年制定了区县功能定位及评价指标体系，并列入区县领导班子的绩效考核。王飞透露，随着“十二五”期间城市发展的需求，北京市将完善优化考核指标体系，加大规划的约束力，相关工作正在研究之中。

记者了解到，北京市在2005年先后制定了《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》和《经济和社会协调发展绩效考核评估体系》，将地区资源利用和消耗以及外来人口管理、城市人居环境相关指标纳入区县领导干部政绩考核中，但相关指标还比较宽泛。

王飞说，应该看到，过去5年全国一些城市资源承载压力加剧，一方面有规划没有得到很好执行的人为因素，另一方面也是因为城市规划本身就是一个动态落实的过程。对比国际大城市，处于北京当前经济发展阶段时也都面临过人口、交通、住房以及环境资源问题。

据悉，“十二五”期间，北京将进一步加强城市规划的落实机制，一方面加大人口、住房、交通发展规划的统筹力度，另一方面充分利用首都智力资源优势，加大规划制定的专家参与力度和实施过程中的社会监督力度。(张舵 黄海)

来源：经济参考报 编辑：杨鑫