最重要的环节是调控人口总量

《经济参考报》记者多方求证仍没能获悉北京研究制定人口调控一揽子政策的具体进展与政策细节。专家分析，相关具体政策的出台首先要北京市协调出一个方案，并获得中央支持。没有中央相关部门的支持，相关具体政策很可能在扯皮和争议中难产，更难落实。

除了猛药，北京还提出在发展“世界城市”目标统领下，统筹协调，将治理大城市病与城市长远发展相结合。在提到“十二五”时期北京经济社会发展主要任务时，郭金龙说，要更加注重统筹经济社会协调发展，让北京“城乡环境更加宜居”，“交通拥堵得到有效治理”，同时构建适应首都发展的人口格局，合理调控人口规模，改进人口服务管理。

根据国际上的研究，城市规划在30-40万人，就会出现城市病，只要超过100万大城市病就不可避免，但只要合理布局，城市病是可以缓解的。

北京市政府参事王维平认为，要破解城市病，除了加强规模调控外，关键是不能让城市摊大饼式的发展，而应该借鉴国外的思路发展城市群。就是大城市以放射型轨道交通线向四周扩张发展，在每条交通线上像穿糖葫芦一样布局一些吸纳人口和功能的小城区，城区之间是农田绿地。这样的布局可以在城市运行消耗和环境承载之间找到一个平衡点。

王维平认为，中国的城市病问题在“十一五”期间越来越严重，原因在于我们很多地方的城市规划法律执行不好。在经济利益的驱动下，房地产商都愿意在城市繁华区域拿项目，千方百计挤占城市现有空间，增加城市密度，导致不少城市的规划几乎处于失控状态。只有规划法严格执行了，才能谈到建成后的精细化管理。

医治大城市病，最重要的一个环节就是人口总量调控。而多位专家表示，控制人口与促进公平无疑存在矛盾。以教育为例，北京教育越公平，流动人口子女入托入学越容易，就越吸引更多外地人带孩子到京就学，就越不利于人口控制；北京如果限制外地孩子在京求学，限制越严越有利控制人口，但又会被视为不公平和歧视外地人。

北京市政协委员、西城区教委新闻发言人李燕玲认为，在研究教育改革和人口调控问题时，既要关注民生、维护教育公平，也要兼顾北京人口调控和社会发展需要。

清华大学公共管理学院副院长、政协委员巫永平认为，北京在人口调控中需要坚持包容和开放。他说，流动人口在分享北京土地、水、住房、教育等资源的同时，对北京的发展做出了巨大贡献，“全世界国际化大都市都是高度包容的城市，北京是全国人民的北京，包容性是它应有的城市品质”。

调控人口规模还要体现依法行政和程序正义。人大代表，隆安律师事务所高级合伙人强磊表示，北京调控人口的具体政策措施，不能与宪法、法律和法规相冲突，避免引发大规模行政诉讼等司法风险。要做好充足的法律准备，比如实施居住证制度一定要先完成地方立法。

调控人口规模要靠加强协调来保障落实。《经济参考报》记者多方求证仍没能获悉北京研究制定人口调控一揽子政策的具体进展与政策细节。专家分析，相关具体政策的出台首先要北京市协调出一个方案，并获得中央支持。如果不能有效强化协调，没有中央相关部门的支持，相关具体政策很可能在扯皮和争议中难产，更难落实。

北京市政协常委会调研报告因此建议：“尽快成立首都人口委员会，借鉴首都规划委员会模式，制定重大人口决策，研究重大人口问题。”