10月18日，甘肃省政府新闻办举行甘肃省利用国开行贷款开展贫困地区通村道路和安全饮水建设的有关情况新闻发布会。省委副书记欧阳坚，省政府副省长冉万祥介绍有关情况。随后，冉省长将与省交通运输厅厅长康军，省水利厅厅长魏宝君，省扶贫办主任周兴福，省发改委以工代赈办主任杨虎，省财政厅农业综合开发办主任、省扶贫开发投资公司法人代表杨之春，省国开行甘肃分行副行长孙业波共同回答媒体记者的提问。

利用国开行贷款开展贫困地区通村道路和安全饮水工程建设，是甘肃省委省政府的一项重大决策部署，也是打好新一轮扶贫攻坚战，加快脱贫致富进程，努力与全国一道进入小康社会的一项创举。

冉万祥介绍说，贫困地区的道路、饮水等基础设施建设滞后，是制约扶贫开发的重要瓶颈。长期以来，我们在这方面下了很大功夫，贫困地区面貌也发生了很大变化，但由于受投入的限制，总体上贫困地区基础设施建设滞后的状况尚未根本改变，直接影响着脱贫致富的进程。为了加大扶贫开发力度，把财政资金和信贷资金结合起来，放大资金总量，加大投入力度，是加快贫困地区基础设施建设的现实需要，也是把政府主导同市场运作相结合的有益探索。

在农村基础设施建设领域，财政资金和信贷资金如何结合，关系到一个机制创新问题。总的考虑就是以财政资金为杠杆，撬动信贷资金投入，尽快改善贫困地区的发展条件，增强自我发展能力，使贫困群众早日脱贫致富。信贷资金不同于财政拨款，使用后是要偿还的，而贫困地区通村道路和安全饮水均属公益事业，不可能进行收费。那么怎么解决这个矛盾，甘肃省的设计就是把现有各渠道用于通乡通村道路和安全饮水建设的财政扶持资金整合起来，作为资本金进行放大，然后再用未来各渠道财政扶持资金，加上省级财力增长，进行逐步偿还。说简单一点，也就是把未来资金拿到现在来用，把分散的资金集中起来使用。根据这一设计，按照省级统贷统还的原则，甘肃省组建了隶属省财政厅管理的省扶贫开发投资公司，主要职能就是整合财政性扶贫资金，确定融资规模，承接国开行贷款，对资金使用进行全程监管，并制定还款计划，逐年付息还本。

冉万祥进一步介绍说，这一做法，不仅放大了资金总量，而且改变了资金使用方式。具体的运作办法是，省扶贫开发投资公司根据建设需要和还款来源，合理确定贷款规模。在县上建立项目管理部，根据审定批复的项目年度实施计划，由省扶贫开发投资公司通知国开行将资金直接拨付县级项目部在国开行开设的专户。县级项目管理部按照项目工程建设进度，对项目实施单位用款申请进行审核，采取报账方式进行付款。整个资金实行封闭运行，专人管理，专账核算，专款专用。这一运作方式，是对现行的财政资金通过预算分配到各部门、然后层层报批的传统的财政资金使用方式的根本改变，可从源头上解决财政扶贫资金使用分散零碎、效益不高的问题。

目前，这一运作模式在实践中还需要一个完善的过程，所以甘肃很慎重地先进行试点，取得成熟经验后，再在58个贫困县和17个“插花型”贫困县展开。