第三道坎

不规范市场受限

在长春，一些合作社社员向记者反映，合作社内部运行缺乏监督，虽然设有理事会、监事会等监督机构，但多流于形式，少数人控制的问题仍然存在。其次财务不规范，有些存在不记账或只记“流水账”，不编制会计报表、不设置成员账户、不进行盈余分配等问题，让不少社员心存顾虑。

合作社与企业、市场间的联系与协作不密切，发展层次还很低下，并没从根本上解决农产品“卖难”问题。一些社员表示，合作社仍满足于收得进来，销得出去，所经营的农畜产品，缺乏精加工、精包装、打品牌、占市场的经营理念。

合作社无法开具发票，也让不少销售市场受到限制。河南沁阳的聚丰怀药蔬菜种植合作社，以往主要采取就地批发方式销售，客户都不要发票，但现在向商场超市供货则需要发票进行税费抵扣。

理事长沈永国无奈地说，因为没有发票，合作社只能拒绝给超市供货，等于自断一条销路。曾有几家大超市找合作社供山药，超市明确要发票，他就去税务部门申请发票，但对方称需要提供出资明细、年产量、年销售收入、产品价格、利润收入等很多他听都没听过的材料，他觉得手续实在太麻烦，只好作罢。

合作社合作层次不高，让部分农民参与积极性并不高。目前大部分合作社唯一的资金来源便是入股农民自筹，但只有少数带头人比较有积极性，大多数农民要真正见到赚钱后才愿意出资。“一些地方，合作社建设热在省里、忙在县里、急在乡里、冷在户里。”王民说。

“下一步，合作社应该由数量扩张式发展向规模、质量和效益提升式发展转变。”吉林省农委农经处处长吕子臣说。他认为，合作社发展涉及方方面面，需要各个部门通力合作，仅靠农业、农经部门的一己之力，难以顺利发展。

沈永国认为，首先解决贷款难问题。他希望相关部门能帮助合作社获得低息贷款。“种地本来就利润少，如果贷款利息太高，到头来等于白干。”其次，政府帮助引进龙头企业与合作社对接，解决农产品销路、提升产品附加值。此外，他还是希望政府扶持合作社搞好农田水利建设。“种植面积不断扩大，对水利条件的要求越来越高。合作社资金不足，希望政府能帮助打井、架线，提供技术改善灌溉条件。”沈永国说。