从单纯查处案件转变为标本兼治

白皮书介绍，进入21世纪，中国把反腐败和廉政建设放在更加突出的位置，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，制定建立健全惩治和预防腐败体系这一反腐败国家战略，整体推进反腐败和廉政建设。

2005年1月16日，中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。5年多来，各级纪检监察机关致力于建设惩防体系框架，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作入手，形成了反腐倡廉建设工作整体合力。

中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科认为，近年来中国反腐败和廉政建设的进步主要表现在五个方面：一是民主法治建设的完善，群众参与方式和渠道的拓宽；二是权力的阳光运行；三是反腐败与体制改革的紧密结合；四是公民和社会组织参与反腐败的程度进一步提高；五是反腐败的专门机关专业化水平的不断提高和国际合作的不断加强。

“中国改革开放以来尤其是近10年来在反腐败和廉政建设方面的最大进步，就是从原先单纯地查处案件转变为标本兼治，不再片面地追求严刑峻法，而是更加注重如何从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤，如何把腐败遏制在萌芽状态，从而避免腐败发生造成的巨大损失和消极的社会效应。”何增科说，近年来世界各国都在致力于国家廉政体系的建设，中国的惩防体系建设经过5年多的努力，已经形成了基本的框架，已经具备走向世界、与国际接轨的条件。

“小金库”、公车等成为明年反腐重点

白皮书指出，人民群众的支持和参与是反腐败和廉政建设取得成功的重要基础。各社会团体、新闻媒体和广大人民群众，在建言献策、参与监督、揭露腐败等方面发挥着重要作用。

吴玉良在新闻发布会上透露，明年中央纪委将集中力量对人民群众反映强烈的突出问题进行专项治理，包括继续深化工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题和公务用车问题专项治理等。

“白皮书的一大亮点，就是将权力制约和监督体系作为专门的一个章节进行了详细介绍。”清华大学廉政与治理研究中心主任任建明说，“在民主框架下，人民群众对公权力的监督，与拥有公权力的专门监督机构共同构成纵横交错的立体问责体系。中央提出建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，这说明中国的领导人在权力的科学合理分解、配置与制约方面有一个清醒的认识。一个很好的例子就是网络问政和网络监督的兴起，这说明党和政府更加注重人民群众的意见了。”

任建明认为，向世界发表白皮书，说明中国经过改革开放30多年的实践，在探索中国特色的反腐倡廉模式上越来越有自信和底气了，中国不一定非要照搬照抄西方的模式，一样能在反腐败和廉政建设方面走出一条成功之路。

来源：人民日报 编辑：宁波