国务院新闻办于2011年2月22日上午10：00在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁介绍“十一五”时期中央企业改革发展情况和“十二五”总体思路，并答记者问。

图为邵宁在答记者问

邵宁:国企资产实际上是属于国家和全体人民的一笔储蓄

有些人在网上也问，你们是国有企业，我可能没有享受到你们什么资产，对我没有什么好处。我做一个比喻，这好像是家里有一笔储蓄，平常是不用的，存在银行里，一旦需要的时候，我可以取出来，是可以使用的。国有企业的资产实际上属于国家、属于全体人民的一笔储蓄，一旦以后国家需要钱，完全可以动用。这几年我们国家处于高增长时期财政增收还很大，但是我想往前看，我们的速度不可能永远这么高，而且我们中国还会进入一个老年社会的问题，到那个时候，需要钱的时候，我相信这笔资产可以发挥很大的作用。

邵宁：国企和政府的关系已彻底改变

中国的国有企业改革进行了二十多年，付出了艰苦的努力。前一段的改革已经解决的主要问题大概是这样几个方面：

第一，国有经济的布局结构实质性的变化，这主要是通过国有中小企业改革，我们的国有经济从中小企业层面实现了退出。

第二，国有企业和政府的关系彻底改变了，有一些财政、银行对国有企业的输血渠道都被彻底切断，这样就迫使国有企业走向市场，变成一个独立的市场竞争主体。

第三，国有企业优胜劣汰机制初步形成，前一段大量的国有企业退出市场，实现了优胜劣汰。

第四，国有资产监管体系初步建成，企业经营责任制度和激励约束机制初步建立。

第五，企业内部机制有所改变，“大锅饭”、“铁交椅”的情况有所变化，当然这方面进展还不平衡。这是前一段改革已经解决的问题。

邵宁: 改造国有经济系统需要一个相当长期的过程

研究中国的国有企业问题、观察中国国有企业的状态，是需要一种历史感的。这是一个改革的过程，是一个不断变化的过程。在20年前，我们还在推行企业承包制，产权当时还不敢碰。在10年前，三年改革脱困还没有完全结束，当时做的事是企业改制和企业破产。到今天，改革的实践以及我们对改革的认识已经完全不一样了。同样的，目前国有企业的状态并不是改革的终点，而是下一阶段改革的起点。我相信，随着改革的进一步推进，中国国有企业还将出现许多新的变化。我们可以预见的是，国有企业在体制上会与市场经济进一步融合，竞争性的国有企业会进一步提高国际竞争力，公益性国有企业会更好地为社会和公众提供服务。同时，在发展过程中履行好自己的社会责任。

邵宁:央企境外经营出现重大亏损同样要查明原因追究责任

这几年中央企业的境外经营总体上效益是比较好的，大概的数字是这样的，中央企业境外资产总额占中央企业总资产的19%，当年实现的利润占中央企业利润总额37%，这是2009年的数字。这个数字说明效益整体上还是不错的，说明我们“走出去”的战略是对的，也说明中国企业在很多方向上有比较优势。

我们也注意到，比如外面报道有些海外的项目出现亏损，当然有各种各样的原因，从我们国资委的角度，它的性质和境内亏损是一样的，是企业就要挣钱，就要对股东负责，海外不能亏，境内也不能亏。像这种出现的重大亏损，实际是国有资产的重大损失，从制度上讲，我们要查明原因，明确并且追究责任。

邵宁:国资委没有行业职能 不可能去制定某一个行业政策

国资委是出资人机构，我们没有行业职能，所以我们内部也没有行业人才。国资委不可能去制定针对某一个行业的政策，比如说，建立安全稳定的能源体系，比如天然气的问题，这似乎都不是在国资委的职能范围之内，这可能需要行业的管理部门去做。对于“走出去”来说，我们对于中央企业也是一视同仁的，不可能对某一个行业采取什么样的政策。

邵宁:去年已有14家央企退出房地产业 今年估计有20多家

国资委对房地产业的政策非常明确，有房地产为主业的可以参加商业性竞标，没有主业的只能从事自由土地的开发，你开发完逐渐地退出。去年已经退出副业是房地产业的企业有14家，今年估计有20多家可以退出。其他的企业把手头的事儿做完，把现有的项目做完，逐渐退出，集中资源搞他的主业。

邵宁:已有52家央企发布了社会责任报告或可持续发展报告

总的要求是，在企业发展的同时，要善待社会，善待消费者，善待员工，善待环境。我想，国有企业是国家的企业，是人民的企业，所以国有企业要做一个负责任的企业。应该说，这几年中央企业在社会责任方面执行得不错，社会责任越来越成为企业经营中的一种理念，到去年底，有52家中央企业发布了《社会责任报告》或者《可持续发展报告》，当然这方面我们还要继续推动工作进一步开展。

邵宁:央企“走出去”带来不错的效益 同时风险也非常大

关于“走出去”的问题。这几年，应该说中央企业“走出去”的步伐还是比较大的。总体上讲，这几年中央企业“走出去”的效益是不错的，但是同时风险也非常大。这个风险有的是我们主观方面的，有的是客观方面的。

主观方面，我们企业的国际化经营能力普遍不足，国际化的人才短缺。第二方面，我们企业的经营层对国外的法律环境、经营环境往往不熟悉。

来源：新华财经 编辑：马原