实行计划生育30年后，一些令人口学家始料不及的事发生了。当下的中国已站在社会老龄化的门口，同时生育率持续下降到自然世代更替水平之下，人口政策的转折点是否已经来到？

统计数据南辕北辙，人口学家针锋相对，这恰恰折射出现在人们站在计划生育政策变向的关口无措的事实。

人口学有一个规律，当问题出现了，就已经错过了解决问题的最佳时机。人口学是一门有理有据的科学，自然法则不允许我们一相情愿。

“我研究了一辈子如何降低人口，现在头发白了，生育率降下来了，却发现好多矛盾没解决，更可怕的是，不知道以后要出什么事。”中国计划生育协会副秘书长顾宝昌曾经如此感慨。

1980年，党中央在《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的公开信》中提出：30年以后，人口增长问题可以缓和，“也就可以采取不同的人口政策了”。转眼间，中国实行计划生育已经30年，这30年整整汇聚了两代人的辛酸与无奈。前中国国家人口和计划生育委员会主任张维庆透露，实行计划生育以来，中国累计少生了4亿多人。但也正如张维庆所言：“我国人口计生工作的发展史，是一部曲折、悲壮、辉煌的历史，在主要依靠行政手段成功控制人口过快增长的同时，广大群众特别是育龄妇女为落实基本国策作出了巨大牺牲和奉献。”

而实行计划生育30年后，一些令人口学家始料不及的事发生了。当下的中国已站在社会老龄化的门口，同时生育率持续下降到自然世代更替水平之下，人口政策的转折点是否已经来到？

持续下降的生育率

马寅初先生早年曾经指出，中国人口问题的一个重大症结，就是“人口数量过多”与“人口质量过低”的两不相称。近30年来，一直被奉为“国策”的生育政策，以“一对夫妇生一胎”为核心，在约占全国人口95%的大多数汉族家庭中推行。随着计划生育政策的深入人心和社会经济发展，中国的总和生育率从1990年开始一直持续下降。

总和生育率是指平均每个育龄妇女一生的生育数。如果一个社会长期处于人口数目不变的状态，那么这个数字应该是2，也即是生育率处在自然世代更替水平。但是考虑到新生儿成长到生育期之前可能会有各种各样的问题或最终不能繁衍后代，所以这个数字会高于2。在经济发达、社会保障比较好、性别比正常的发达国家和地区，比如西欧国家、

日本、中国港澳地区，这个数字是2.1；而在发展中国家，尤其是经济落后、医疗保障差、性别比严重失衡的国家，这个数字则应该高得多；那些更落后的国家则需要2.5到3.3左右。由于有的人不愿生孩子或不育，有的人只生一个，并且孩子无法完全全部成人并繁育后代，一般国家需要主流家庭生育3个孩子才能维持人口世代更替水平。

根据人口计生委规划和《中国统计年鉴》资料，在“十五”期间，计生委规划的人口净增量为6257万人，但实际增长为4013万人；在“十二五”期间，规划的人口增量为5244万人，但实际增长为3418万人。两个“五年规划”中，对“未来五年”的规划人口增量，与后来的实际人口增量的偏差，均高达50%以上。

随着城市化、工业化、劳动力转移造成的人口迁徙以及社会发展带来的人们生育观念的变化，育龄人口的生育愿望逐渐走低，加之大量出现的不愿生育者、不孕症群体，专家估计，中国即使有计划地普遍放开二胎，总和生育率也很难达到人口不增也不减的世代更替水平。