向立云强调，科学、合理的发展是最重要的。“国家正在做主体功能区规划，我觉得，开展洪水风险区划同样必要”。他介绍说，根据洪水的风险情况对土地进行分区，这是一种比较好的防洪措施。洪水风险区划通常将洪水风险区划分为禁止开发区、限制开发区和一般开发区，以此引导洪水风险区土地的合理利用，减轻或避免不必要的损失，是一种非常重要的、防洪的非工程措施。

向立云透露，目前水利部正在开展《全国洪水风险图》编制工作，主要是针对各地洪水风险程度进行分析，若能在此基础上通过一定的程序对社会公示，则可引导洪水风险区域在建设和开发过程中，科学使用土地，有效规避风险。另外，它也是区域规划的基础，对未来社会经济发展具有重要的参考作用。

“这项工作是2007年底由水利部正式立项的，”向立云说，“今年底第一期工作将结束。我们希望在15年之内把全国的大江大河流域的洪水风险图都做出来，我们也希望各地方能把辖区内的洪水风险图做出来。做出来之后，就可以以此为依据划分各地的风险等级，通过风险区划来管理人们的开发行为。这项工作完成后，国家防洪和减灾的能力将大大提升。”

来源：《瞭望》新闻周刊 编辑：马原