水利工程不能一劳永逸

一辈子与水利工程打交道的“两院”院士潘家铮告诉本刊记者，建设水利工程主要有两个目的，一是兴利，一是除害。不过，目前的现状是旱灾和洪灾并存，前者往往更多见、更严重。因此，“对于水利工程而言，现在一个很重要的任务就是‘雨洪利用’，将‘洪水资源化’。”

有水利专家指出，新中国成立初期，我国只有4万公里的堤防，1950年代开始，各地曾大力兴修水利，更多的是从“利”的角度考虑。经过60年的建设，目前我国已有8万多座水库，27万公里的堤防，有98处蓄洪区，蓄洪总量达1000亿立方米，淮河、海河还人工开挖了多处分洪道，恢复洪水的入海(江)能力，水利工程兴利除害等综合功能得到了充分发挥。目前，我国的七大流域及闽江、钱塘江等流域都有能力防御比较大的洪水。但山区、山洪多发区和中小河流包括一些大江大河的支流，其防洪标准不高，防洪能力比较薄弱，但又很难提高。

向立云认为这主要有两大原因：一是山区丘陵地区的中小河流保护面积小，洪水涨落幅度大，要达到较高的防洪标准，需要大量的投入，从经济效益上看，可能不合理；其次，即使经济上可行，有些地方河流保护面扩大后，形成“洪水归槽”，将更多的洪水输送到下游，造成下游防洪标准相对降低，防洪压力增大。因此，“山区及中小河流的治理，应放在流域防洪的整体考虑中，权衡利弊，合理安排。但是要想通过修建水利工程彻底消除水患是不现实的。”

据向立云介绍，2003年水利部提出了由控制洪水向管理洪水转变的治水思路，以投入效益最大化、全社会福利最大化为原则采取综合措施治理洪水。

潘家铮认为，“洪灾是由于非常不利的气象条件造成的巨大自然灾害。一个流域、一个地区在两三天的时间内把全年的雨量都倾泻下来，必然造成灾害。应该承认，目前人们对重大自然灾害，比如特大地震、极端气候变化等还不能作出正确和长期的预测预报，更不要说进行控制了。”

基于此种原因，他认为，虽然水利工程能对防洪减灾发挥重大作用，通过修建江河大堤、水库和分洪区，科学地泄、拦、分，可以将洪灾损失减到最低程度，但不可能完全消除灾害。如果违反客观规律办事，甚至会加剧灾害。但对水库进行科学、优化的调度，变洪水为资源还是可行的，“当然这有个前提：防洪是第一位的”。