四、加快政府自身改革，提高政府公信力

一是全面建设责任政府，推行问责制。在“十二五”期间，要进一步改进和健全行政问责的制度体系，逐步实现全国范围内行政问责的规范化、制度化和法制化。同时构建行政问责的配套制度，将行政问责制与开展绩效评估结合起来；将行政问责制与行政监察、政府审计和行政伦理建设结合起来；将行政问责制与电子政务、行政公开和依法行政等行政法治原则结合起来。

二是建立官员财产申报公开制度，加快对公权力监督的制度建设。在“十二五”期间，围绕申报结果的公开、申报内容的审查，以及对于谎报、瞒报行为的惩治3个环节，加强对官员财产申报制度及相关制度的研究，扩大官员财产申报制度范围。

三是加快法治政府建设，提高政府管理的公开性、透明度，提高公众参与。以政府支出透明为重点，建设“阳光政府”。在大规模政府投资计划出台后，政府要不断健全收支管理制度，切实加强支出管理，全面提升财政支出管理水平，努力促进财政支出公平、公正、透明，使各级政府的财政支出能够有据可查，并及时公开，建设“阳光政府”。以落实《政府信息公开条例》为起点，在条件成熟的条件下，将条例上升到法律层面，尽快将各级政府政务公开的范围、内容、形式，政务公开的运行机制、领导制度、组织机构、监督制度等，用法律的形式固定下来。建立政府重大决策民主程序，提高公众参与度。

四是采取综合措施降低行政成本。目前我国行政成本居高不下，这也说明降低行政成本的空间相当大。第一，减少行政开支，杜绝浪费。在应对危机的情况下，从老百姓反映最突出的公车消费、公款出国考察、审计局披露的部门非规范支出入手，进行大刀阔斧地改革，切实把行政费用降下来。第二，强化预算约束，规范财政支出。把预算外资金统一到预算控制之内，形成完整统一的政府预算，统一财政。加强预算管理，控制政府财政支出，要强化预算的权威性和严肃性，实现预算收支程序法制化、规范化。明确预算收支的法律责任，完善政府采购制度，通过法制化的政府采购、规范化的财政支出制度，有效降低行政成本。第三，推行电子政务，提高行政效率。通过改进管理方式、推进电子政务来提高行政效率、降低行政成本。建立电子化的政府管理体系，政府利用现代化信息技术和网络环境可以提高工作效率，从而精简机构和人员，降低管理成本。

五是完善绩效考核制度建设。建立以基本公共服务为导向的政绩考核评价体系。纠正“重经济指标，轻公共服务”的倾向，强化对基本公共服务项目的考评。绩效评估体系应包括义务教育、基本医疗和公共卫生、失业保险、养老保险、最低生活保障、社会救助、公共就业服务等基本公共服务方面的内容。基本公共服务评估指标应该逐步以结果为导向，而不是仅仅评估基本公共服务的人力、物力和财力等投入，避免忽视供给结果和质量。建立基本公共服务均等化的评价指标体系。建立基本公共服务均等化的政府问责制。从基本公共服务均等化的关键环节入手，加强政府问责。