二、在城乡一体化大战略下，加快省直管县改革步伐，减少行政层级，强县扩权，管理重心下移

要把省直管县放在未来我国城乡一体化大战略中来观察。加快地方纵向权力结构调整，构建城乡一体化的制度框架。按照中央部署，调整行政管理的纵向层级管理，必须实行强县扩权战略，减少管理层次，实现管理重心的下移。而加快省直管县的改革，正是实施纵向层级管理所采取的重大步骤。建议：

一是适度微调省级行政区划，增加直辖市的数量。对一些大省或者行政区划有明显不合理的地方，可以对省级行政区划作一些微调。

二是要进一步划清中央政府、省、县、市的职责权限，明确不同层级政府在社会管理和基本公共服务的责任，并建立中央与地方规范的财政转移支付制度。

三是要通过省管县改革，推动管理重心的下移。目前，我国县级政府的财权和行政能力不匹配。县级、市级政府承担了更多的社会管理和公共管理职能，但相匹配的财政能力是远不足的。通过省管县改革，要进一步把更多权力直接下放到县，推进管理重心下移，使得县上财权、事权相匹配。

四是要在省级范围内建立财政转移支付制度。在县财政并入省财政之后，平均每个省都有近百个县，但县和县之间发展极不平衡，因此在省级范围内建立起规范的地方财政转移支付就非常重要。这可以使得县域的强县扩权在一个相对公平的状态下推进，而不是强县越强、弱县越弱。

五是经过严格的论证和测算，可以考虑对县的行政级别升级，或者将县委书记、县长领导职务升为副地级，把乡镇长升为副处级，这样有利于稳定基层管理队伍，调动基层领导干部的积极性。