公平从来都是人类社会追求的理想。社会越是进步，越是追求和看重公平。在经济繁荣的基础上，“攻坚”所向，总是指向公平这一永恒的主题。中外历史和现实一再证明，社会公平缺失明显的社会，必然是少数人得利和幸福、多数人失利和痛苦的两极分化的社会。现实生活中，中国构建和谐社会，而和谐的前提就是公平，没有公平就不会有和谐。

中国已经完成GDP第一个翻番和第二个翻番，正在进行第三个翻番阶段，经济仍呈现出高速增长态势。然而，这样的利好，旋即被更加凸显的一系列社会层面的不公平问题所遮掩。不少社会不公正现象发生着：从愈演愈烈的官员腐败，到资本积累的不择手段；从官商勾结的“权力经济”，到垄断行业的“垄断福利”；从社会分配的悬殊，到部分百姓的生计维艰……在中国经济“高速发展”的同时，人们对社会公平的感受，却没能得到同步提高，甚至有了公平感的下降。

中国社会的公平诉求日趋高涨。《小康》杂志对全国28个省区市的7063个家庭进行的问卷调查显示，影响人们“快乐”的最主要原因是“社会不公平，社会底层民众的愿望不能实现”以及“社会贫富收入差距悬殊导致的心理不平衡”。新华社记者约请有关权威人士对“十一五”期间我国发展的阶段性特征和面对的形势进行的点评也显示，“经济增长潜力巨大，社会公平问题凸显”被列在首位。

诸多不公平问题已开始危害改革发展的民意基础，有些人似乎出现了消极心理，使改革和发展的动力呈现相对不足状态。这些问题产生的主要原因，正是在改革过程中一些人对公平的重要性认识不足。只有维护和实现社会公平，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来，社会的各个阶层才能实现良性互动，改革和发展才能顺利推进。

分析人士指出，中国正在进行的公平建构，完全不同于往昔“大锅饭式的公平”，而将是一个与经济转型、社会转型相适应的现代社会公平体系。

重建经济社会的新效率观

中国注重公平的新走向，并不是对过去发展的否定，不是要牺牲经济和社会的效率。恰恰相反，真正持久的社会公平，必须建立在生产力发达基础之上，抛开效率而言的社会公平，充其量只是低水平的公平，没有意义。同样，公平是效率的前提，没有公平也难以有真正的效率。

分析人士认为，在发展的价值取向转向注重公平的同时，中国的效率观也随之适应，开始重建符合社会公平原则的新效率观——“公平效率”，其实质就是，建立公平竞争和公平发展机制，确保效率的公平性。“公平效率”将推开中国经济新活力之门，拓展中国经济增长的新空间。

前20多年的改革发展并没有解决“效率的公平性”问题。我们不难看到的实际情况是：地方政府强势介入微观经济活动，使市场机制难以发挥作用；严重牺牲环境资源求“发展”，使子孙后代谋发展的效率降低；垄断行业靠“行政性垄断”发展，使非垄断主体难以提高效率……这些由于缺乏公平性的“效率”带来的“发展”不仅使经济和社会代价都很高昂，从长远看，甚至会引起社会的动荡，影响社会的正常运转，扼杀经济社会发展的效率。

近年来，中国重建“公平效率”正迈进具体实践阶段。

改革开放以后，地方政府试图扮演着经济型职能定位的政府角色，取代市场位置，严重阻碍着市场经济的效率。近几年，中央对地方政府在经济活动中的行为约束趋紧，减少不合适的行政干预，力促政府职能向“公共服务型政府”模式转变，正是要提高政府在公共领域的服务效率，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高“市场效率”。

农业生产效率长期偏低。今年的中央一号文件明确提出建设现代农业问题，要求改变传统的主要依靠外延扩张、增加资源投入来发展农业的道路，促进农业生产力的解放和发展，提高农业效率。

“以市场换技术”开放战略在推动本国技术进步和产业成长方面的绩效并不显著，民族企业核心技术与装备对外依赖，自主研发能力薄弱，效率低下，民族品牌面临挑战。中央力推自主创新战略，继2005年12月颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要》之后，纲要的配套政策和实施细则也于近期发布，对企业自主创新进行支持，目的就在于激发企业高扬自主创新大旗，提高企业发展效率和竞争力。

税负公平是公平竞争的一大基本原则。现行的内外资企业所得税模式“双轨制”，既不符合公平公正的发展竞争原则，也在相当程度上妨碍了内资企业更新设备、提升产业结构和吸引人才，严重削弱了内资企业的发展效率，损害了内资企业的市场竞争力。统一内外资企业所得税，目前在我国正处于立法进程之中。这将成为促进企业竞争效率的一个非常有力的催化剂。

（作者：黄庭满 编辑：王晶 来源：经济参考报）